中国环境报：牢牢把握信息公开的脉与搏

　　本报评论员

　　全国两会记者会上，有些媒体细心地发现，新任环境保护部部长陈吉宁反复提及信息公开，几乎涉及到每一个关键性的问题。不管是治霾、减排、落实新《环保法》、环评问题、解决邻避效应，每一个难题的解决方案中都有信息公开和公众参与的内容。

　　不仅仅是在两会上，两会之前，在与新闻界的座谈会、环境保护部党组会议、全国环保系统党风廉政建设工作暨巡视整改落实动员视频会上，以及两会后的环境保护部党组（扩大）学习会、环境保护督查工作座谈会上，陈吉宁部长每一次都强调要大力推进信息公开。

　　强调信息公开，这一信号向外界释放的是环境保护部党组阳光的心态、开放的作风，是环保系统贯彻落实中央全面从严治党要求、切实转变工作作风的具体体现。

　　按照从严治党的要求，切实转变作风，阳光行政、阳光执法，努力打造一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的队伍，必须信息公开

　　办好中国事，关键在党，关键在人。干好环境保护工作，关键在队伍，在信息公开。

　　树立环保部门阳光行政新形象，必须信息公开。阳光就是透明，阳光就是公开。环保部门不仅是行政执法部门，也是服务部门。只要是公众需要的信息我们都要依法公开。这方面工作环保部门一直在做。包括公布重点城市空气质量排名，每月发布《全国地表水水质月报》，发布全国主要污染物总量减排考核公告，深入推进污染源环境监管信息公开，推进污染源监测数据公开，通报环保专项检查，公开环保专项行动信息，定期向社会公开重点环境案件处理情况等等。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，通过公开信息，树立了环保部门阳光行政的形象。

　　促进环保部门各项工作不断提高质量，必须信息公开。政府环境信息公开的主要内容包括环境质量状况、污染防治和生态保护、环境监管执法、环境建设以及环保工作进展等方面。在严峻的环境形势下，无论是生态环境保护工作还是污染防治工作，社会各界不仅关注治理效果如何，也关注环保部门的一举一动。我们应转变作风，主动公开更多的信息，让公众更有获得感。

　　建设一支能适应当前环境保护新常态的队伍，必须信息公开。信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，是好干部的5条标准。只有信息公开，将公权力置于人民群众监督之下，才能锻造队伍意志，更加坚定为改善环境质量而努力的信念；只有信息公开，实实在在告诉人民群众环境形势有多严峻，才能感觉到压力，更加勤于政事；只有信息公开，接受人民群众的评判，才能及时发现纠正环保工作的偏差，更好服务人民；只有信息公开，将自己的所作所为拿出去“晒”，才能担当起历史赋予环保部门的使命；只有信息公开，将自己的一言一行充分暴露在阳光下，才能更加严格要求自己，不被腐败侵蚀。

　　顺应社会迫切期待，打好大气、水、土壤污染治理三大战役，切实改善环境质量，保障人民群众身体健康，必须信息公开

　　群众利益无小事，对人民群众反映强烈的水、大气、土壤污染问题，环保部门也将其视作必须战胜的三大“顽疾”。而“法宝”之一，就是推行企业信息公开。

　　推行企业环境信息公开，让所有污染源排放暴露在阳光下。由于企业环境信息公开做得不够，许多居民并不知道自己身边的污染源。虽然我国在空气质量信息公开方面取得了历史性进步，让公众有机会了解污染状况，进行自我防护，但是还有许多污染信息不够透明，污染源并没有置于公众的监督之下。这不仅是对人民群众知情权的践踏，也是无视法规规定人民群众享有获取环境信息的权利。《环境信息公开办法（试行）》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》两部规章，对促进企业环境信息公开发挥了重要作用，今后，环保部门还要大力推动企业环境信息公开。

　　推行企业环境信息公开，让每一个人成为污染排放监督者。环境问题涉及所有人的生存空间和生活质量，属于公共利益范畴，任何企业有违法排污行为，都应当受到行政制裁，承担行政责任直至刑事责任。然而，仅仅依靠环保部门去监督污染企业是肯定不够的，排污单位尤其是重点排污单位，必须如实、全面、及时公开环境信息，这也是新《环保法》赋予环保部门的一项法定权力。推行企业信息公开，是让每一个人都成为污染排放监督者的基础。环保部门要推行企业信息公开，只有在信息公开的基础上，公众才能更有效地对污染企业进行监管，对违法排污行为进行投诉举报。

　　推行企业环境信息公开，让企业不得不约束自身环境行为。定期公开企业环境信息，不仅体现了政府对公众知情权的保障，还可以让企业无形中受到监督震慑，不得不有所顾忌。让排污企业自我公开排污情况，能对排污行为起到较好的遏制作用。例如，通过定期公布监控数据，能有效杜绝企业在排污总量核定和排污费申报时的谎报、虚报、瞒报行为。诚信守法企业则可以通过公开信息，获得美誉度，赢得市场认可。建立在信用评价制度基础上的企业信息公开，有助于加强环保部门与金融机构和其他监管部门联动，更有效约束企业的环境行为。

　　实现法律效果与社会效果相统一，推动公众参与，形成全社会对环境问题的共识，必须信息公开

　　环境信息的公开透明有利于消除误解、建立信任，可以有效防止环境群体性事件发生，维护社会稳定。公开环境信息，不仅仅是对环保部门的监督，也是社会监督企业、监督自身的有力举措。

　　增进公众理解、赢得公众信任，必须信息公开。执法信息要公开。当前，环境执法出现的种种问题几乎成了社会共识，只有公开执法信息，人民群众才能监督执法工作，环保法律法规才能释放更大威力；只有公开执法信息，让人民群众理解执法工作，环境执法才能达到法律效果与社会效果的统一。环境保护部日前出台的2015年《全国环境监察工作要点》，也特别针对执法信息提出要求，重大环境信访要公开，查实的环境违法案件要公开，典型案件要公开，国办《通知》落实不力的要公开，综合督查情况要公开，监管执法信息要公开。

　　接受社会监督，促进社会稳定，必须信息公开。环评信息要公开。近些年因环境问题引发的数起影响比较大的群体性事件，有舆论将矛头指向了环评信息的不透明。陈吉宁部长在回应时称，环保部门支持PX、垃圾焚烧等项目依法建设，将做到信息公开透明，希望各级政府也要在信息公开等方面加大力度。他说：“要把环评项目从环评开始到审批到验收，全部向社会公开。要把环评权力置于公众的监督之下，做到‘阳光环评’。要把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督。”也只有信息公开，才能打破不实谣言，监督公众不理性行为，增进社会稳定。

　　推动公众参与，形成全社会对环境问题的共识，必须信息公开。一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。一个国家、一个社会，促进问题解决最终依靠全民共同努力。实践表明，环境信息公开，是充分动员全社会共同推动污染减排、改善环境质量的有效工具。推动公众参与环境保护，必须信息公开；督促政府落实环境信息公开制度，突破地方政府对污染企业的保护，必须信息公开；将企业环境行为置于全社会监督之下，必须信息公开；同时，社会监督政府、企业，也是监督其本身，提高全社会的环境意识，同样必须信息公开。

　　全面从严治党，核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性。环境信息公开是保障人民群众知情权、参与权、监督权和表达权最重要的手段，也是环保部门服务人民群众，虚心接受人民群众监督，始终与人民群众同呼吸、共命运的好方法。