十八届五中全会看点:十三五将在十方面取得突破

新京报制图/高俊夫 

　　新京报讯(记者沙璐)昨日,十八届五中全会在北京召开,会议为期4天,29日结束。会议的主要议程为研究“十三五”规划的建议。目前,“十三五”规划十大目标任务已经公布,生态文明建设将首次写进五年规划的目标任务。

　 　十三五将在十方面取得突破  

　　虽然制定五年规划基本是近几次五中全会的议题,但此次五中全会备受关注,最重要的原因在于时间节点。早在2012年,习近平在参观《复兴之路》展览时就明确表示,到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现。而2020年,即“十三五”末,我国将全面建成小康社会,并将实现第一个百年目标。

　　今年5月份,习近平总书记在浙江考察时,首次提出了“十三五”规划总体框架,表示将在十大方面取得明显突破:“保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。”

　　日前,人民日报官方微博公布了“十三五”规划十大目标任务,分别是保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。除了经济增速以外,区域发展、生态文明建设也成为关注热点。

　 　专家称各种深层次矛盾靠改革破解  

　　“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学公共管理学院院长薛澜接受央视采访时曾表示,“十三五”规划总体上一定是以改革为导向的发展规划,中国的各种深层次矛盾都需要改革来破解。而改革的深刻性和复杂性,注定每改一步都很困难,改革还需要韧性。

　 　■ 看点  

　　1 GDP年增6.6%可实现两个翻番  

　　“十三五”规划涵盖2016-2020时间段,2020年也是中国全面建成小康社会的时间节点。党的十八大正式提出和确立了“全面建成小康社会”奋斗目标,并提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”硬性经济增长目标。

　　根据国家统计局公布的前三季度的经济增长速度,为6.9%,下降到7%以下,面对经济下行压力不断加大,在这最后的五年能否实现“两个翻番”,备受关注。

　　“十三五”期间经济增速定在多少才能完成目标?国家信息中心经济预测部主任祝宝良认为,国内生产总值增速保持在6.52%左右就可以实现预定目标;而人均收入“翻一番”,祝宝良表示,人均收入其实就是人均GDP的概念,如果要实现目标,增速要比GDP略高一些,因为我国的人口增长率为每年千分之五左右,这两年还要低一些,因此,人均GDP增速达到6.6%就可以。

　　同时,祝宝良表示,即使达不到6.5%的增速,经济也不会出现太大问题,一是6%的增速就可以保障就业的稳定,二是只要经济持续增长,经济发展就不会出现大问题。

　　对于“十三五”期间的经济增长,祝宝良认为从劳动生产率、生产要素方面看6.5%可以达到。并表示“能够达到6.5%就很好了,再高可能会有一定难度,因为会受到人口等问题的影响,这是经济规律造成的”。

　 　2 生态文明建设将引领经济发展  

　　日前,《人民日报》官微发布“十三五”规划的十个任务目标,加强生态文明建设也位列其中。

　　2012年,党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。2015年5月5日,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见提出了2020年的生态文明建设目标。“到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。”

　　据国家发改委网站今年6月消息,环保“十三五”规划将以环境质量改善为核心,气水土三大环境战役将推进实施,并计划明年3月上报国务院。

　　值得注意的是,环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标,变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制,内容将涉及绿色经济、土壤环境保护、生态环境保护等诸多方面。

　　据环保部规划院测算,预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右,“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。

　 　3 东北振兴将成下一个五年重点  

　　自2013年以来,东北经济指标持续低迷。在今年上半年全国31个省份的GDP增速排名中,东北三省均在倒数五名之内。

　　面对东北目前的经济形势,10月9日,国家发改委东北等老工业基地振兴司组织召开了《东北振兴“十三五”规划》工作座谈会。据之前报道,振兴司副司长杨荫凯在会上表示,正在制定的“十三五”规划,将全新谋划东北振兴战略,重点内容包括,“新东北振兴战略”如何补齐“对外开放”这一东北发展短板,以及东北振兴与京津冀协同发展、“一带一路”国家战略如何对接等。

　　据国家发改委网站9月份的消息显示,“十三五”期间,我国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。一方面,进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略;另一方面,增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,最终形成“四大板块”+“三个支撑带”即“4+3”的战略大布局。

　　在“四大板块”中,东北振兴很可能成为下一个五年的突出重点,据介绍,目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。

　 　高层密集调研准备“十三五”  

　　为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会,今年以来中共高层密集展开基层调研。

　　★从5月至7月,中共中央总书记习近平就相继赴三省调研,并接连举行三场座谈会,听取18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。座谈会中,习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”,部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

　　★9月初,国务院总理李克强专门主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。他强调,研究编制“十三五”规划,要远近结合,更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主,衔接2020年全面建成小康社会各项目标,又要考虑更长时期的远景发展。

　　★7月20日召开的中央政治局会议强调,“十三五”时期,中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。

　 　■ 背景  

　　十三五规划编写一年多都做了什么  

　　据了解,国家发改委规划司负责“十三五”规划的编制工作。为了制定“十三五”规划,成立了“十三五”规划专家委员会,一共有55名专家,涉及经济、社会、文化、法律以及科技等方方面面的领域。

　 　邀请公众参与“十三五”规划编制  

　　从前期研究阶段开始,到规划起草过程中,形成文稿之后,包括报送国务院之前,发改委会多次通过多种方式,如座谈会、专家论证会、咨询会,征询专家意见。

　　早在2013年底,各省级地区就开始启动“十三五”规划前期研究准备工作,如开始征集前期研究课题、进行“十三五”规划重大问题研究工作,提出“十三五”规划的工作思路。

　　在编制工作启动之后,国家发改委在2014年4月和6月,两次发布《重大改革研究课题遴选公告》,公开遴选课题研究机构,同时还于2014年6月开通了“建言‘十三五’”微信公众平台,邀请公众参与国家“十三五”规划编制。

　　各省份就重大问题招标研究机构  

　　到2014年4月,在全国规划编制正式启动之后,各省份开始就“十三五”规划重大问题研究向社会招标研究机构,并在2015年初前后,各省份开始将规划的基本思路上报国家,至此,各省份“十三五”规划编制第一阶段工作完成,即将转入“十三五”规划纲要编制阶段。此外,各省份也会成立规划编制专家咨询委员会,并向社会公众征集意见。与此同时,各部委也会进行相应的规划编制工作。

　　在今年五中全会召开前,中央、国务院也会对“十三五”规划制定作出部署和指示。同时,国家发改委也会通过召开规划工作培训研讨会,赴各地及研究机构调研等多种形式,听取有关部门、专家学者和企业家对国家“十三五”规划工作的意见建议。

　　采写/新京报记者 沙璐