“十二五”以来广西九年义务教育发展情况分析

国家和自治区的“十二五”规划均首次将九年义务教育巩固率作为经济社会发展约束性指标提出了刚性要求，体现了国家、自治区对义务教育的重视上升到了一个全新的高度，对义务教育的要求已经从“基本普及”向“巩固提高”转变。在2011-2013年三年时间里，广西九年义务教育工作取得较好成绩，但是由于广西地处西部地区，基础较为薄弱，因此义务教育的发展仍有待进一步改善与提高。

一、 广西九年义务教育发展现状

（一）经费投入力度不断加大

2011-2013年,广西教育支出快速增长，2013年，教育支出为609.93亿元，比“十一五”末（2010年）增长66.3%，三年平均增速为18.5%，教育支出占公共财政预算支出的比重从“十一五”末的18.3%上升到2013年的19.0%，提高了0.7个百分点。2009年广西实施绩效工资，要求各地必须保证义务教育阶段教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，各级财政部门严格按照文件要求，将义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入预算，足额予以保障，确保了改革工资的顺利实施，有效维护了义务教育阶段老师的合法权益。从2013年起，广西提高了农村义务教育阶段学校的生均公用经费拨款标准，农村小学每生每年560元、农村初中每生每年760元。2013年，共投入资金近7亿元用于农村义务教育阶段学生免费教科书的采购和发放工作，使500多万名农村义务教育阶段学生享受免费教科书资助；安排城市义务教育免学杂费中央和自治区资金4亿元，共有69万名城市义务教育阶段学生享受了免除学杂费。

（二）九年义务教育巩固率稳步提高

为确保适龄儿童均能按照法律要求上学，认真做好《义务教育法》和《未成年人保护法》的宣传，确保家喻户晓，保证所有家长依法将自己适龄的孩子送到学校接受义务教育，并开展开学检查，确保工作的落实。在全区开展控制中小学生辍学专项行动、“控辍月”系列活动、义务教育巩固率提高年活动，建立健全“双线控辍工作目标责任制”和控辍协调联动机制，把控制学生流失、辍学工作目标分解到具体单位和个人，落实防辍控辍责任，形成控辍的长效联动机制。通过上述一系列有效措施，2013年，广西小学学龄儿童入学率达到99.6%，比“十一五”末提高0.2个百分点，初中阶段毛入学率为108.8%，比“十一五”末提高2.1个百分点；小学生辍学率为1.3%、普通初中辍学率为3.3%，分别比“十一五”末下降0.8和3.3个百分比。小学毕业生升学率为98.3%，比“十一五”末提高0.6个百分点。2011-2013年，全区九年义务教育巩固率分别为86%、88%、90%，每年提高2个百分点，按此增长态势，预计可在2015年实现“十二五”规划中提出的九年义务教育巩固率93%的目标。

（三）城乡义务教育发展日渐均衡

为促进义务教育均衡发展，广西2011年以来先后出台了一系列配套政策，如《关于做好2011年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划工作的通知》、《关于编制中西部地区农村闲置校舍改建项目建设规划(2011-2013年)等规划的通知》等，促进了广西义务教育的均衡发展。实施重大基础教育工程建设，大力改善办学条件，有效缩小了城乡义务教育学校办学条件差距。实施农村义务教育学校课桌椅更新工程，为农村义务教育阶段乡镇中小学校统一配备全新钢木课桌椅，基本实现全区农村义务教育阶段学生“人人都有新课桌椅”。不断加强农村骨干教师、教学点教师、农村紧缺薄弱学科教师、民族聚居地区教师培训，农村教师的教育教学能力得到了整体提升。

（四）义务教育质量不断优化

近年来，广西严格贯彻落实国家教育方针，实施素质教育，义务教育质量得到不断提高，学生德智体美得到全面发展。破除以考试成绩作为标准的传统做法，大力推动教育评价与考试制度的改革。通过课程改革，使师生之间共同学习、平等交流的民主关系逐步形成。减轻学生过重课业负担，学校考试超出课程标准要求、随意提升考试难度和增加考试次数、大量布置机械重复作业等现象得到了根本性遏制。

二、存在问题

（一）义务教育规模有所缩小，教师负担学生数有所增加。2013年末，全区共有义务教育阶段学校15335所，其中，小学13499所，初中1836所，分别比“十一五”末减少581、443、138所；义务教育阶段在校学生人数621.34万人，其中，小学在校生426.26万人，初中在校生195.08万人，分别比“十一五”末减少9.11、5.31、3.80万人。义务教育阶段专任教师32.09万人，平均每位教师负担学生数由“十一五”末的18.6人增加到19.4人。

（二）男生辍学现象高于女生。2013年，男生普通初中辍学率为4.1%，高于平均水平0.8个百分点，高于女生1.6个百分点；小学生辍学率中男生为1.5%，分别比平均水平和女生高0.2、0.4个百分点；初中三年巩固率、小学五年巩固率中男生分别为88.6%、88.1%，分别比女生低4.3、1.6个百分点。

（三）农村留守儿童和进城务工人员随迁子女的教育问题日益凸显。改革开放以来，越来越多的农民进城务工，随之出现了农村留守儿童和进城务工人员随迁子女这两个较为特殊的群体。据教育部门数据显示，2013年末，广西义务教育阶段在校生中，有农村留守儿童145.97万，占在校生总数的23.5%；进城务工人员随迁子女38.01万人，占6.1%。农村留守儿童因父母不在身边，需要学校担负起更大的教育责任；进城务工人员随迁子女在城市就学，也给城市的义务教育带来一定的压力和考验。

　三、对策建议

（一）找准原因，对症解决义务教育规模缩小和教师负担学生数增加问题。造成义务教育规模缩小的原因可能较为复杂，教育部门及其他有关部门应认真分析，从而对症解决教育规模缩小问题。同时，应进一步扩大义务教育阶段教师队伍，以降低教师负担学生数，提高教学效果和质量。

（二）抓住重点，积极联动做好防辍控辍工作。农村的小学高年级至初中阶段学生，特别是男生，由于劳动能力逐渐增强，会有不少人因家庭或自身原因，选择放弃学业外出打工，因此要重点加强对这一群体的防辍控辍工作力度。教育、人力资源和社会保障等有关部门要积极联动，互相配合，做好宣传教育、监督检查等各项防辍控辍工作。

（三）高度重视，切实保障农村留守儿童、进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育。进一步提高农村义务教育质量和水平，检查城市中的小学、初中配套规划是否适应发展需要，并利用闲置教室、师资等帮助承担义务教育的小学、初中提升进城人员随迁子女接受义务教育的能力。