“十三五”广西扶贫工作思路和目标任务

“十三五”广西扶贫工作思路和目标任务

　　　“十三五”时期，广西扶贫工作总体思路和目标任务如下：

　　（一）总体思路。 “十三五”时期广西扶贫工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以“攻坚五年、圆梦小康”为主题，实施“四步”精准管理模式，全力推进脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队，确保贫困地区与全国广西同步全面建成小康社会。

　　（二）主要目标。 一是实现“两个确保”。到2020年，确保广西现行标准下的538万农村贫困人口实现脱贫，确保54个贫困县、5000个贫困村脱贫摘帽。二是实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于广西平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近广西平均水平。三是实现“五有四通”。到2020年，实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网。

　　2016年的重点工作

　　2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是落实中央、自治区扶贫重大决策部署的第一年。广西将采取强力举措推进全年脱贫目标任务的完成，奋力实现“十三五”良好开局。

　　（一）建立精准管理模式。 对接扶贫大数据平台，倒逼扶贫管理水平提升，从自治区到市、县、乡、村，逐级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的四步精准管理模式。

　　挂图作战 。围绕脱贫攻坚总目标，制定今后五年脱贫攻坚计划，明确攻坚方向、各段任务、实施路径、具体措施和各方责任，倒排工期，制作“脱贫攻坚作战图”，标明脱贫攻坚的时间表和总路线，并挂图展示，适时优化，以表达攻坚打赢的信心决心，增强攻坚责任意识，营造攻坚气势氛围，接受各方指导监督，引领脱贫攻坚有序、紧凑、扎实、高效推进。

　　清单管理。 围绕落实“八个一批”“十大行动”以及“二十个配套文件”，从自治区到乡四级政府、责任部门、重大工作，都要列出具体的工作清单，并详细标明具体工作内容、数量质量、完成时间、责任主体，下单作业，逐项落实、检查、考评和验收；工作清单与同级脱贫攻坚大数据平台对接，实行数据双向同步动态调整校正，推动脱贫工作从定性向定量、由模糊向精细转变，充分体现习总书记提出的“六个精准”。

　　滚动集成。 按照作战图和管理清单逐项推进脱贫工作的同时，根据情况变化，及时滚动完善脱贫计划和工作措施，滚动实施脱贫项目和工作任务，滚动集成脱贫成果和工作经验，确保整个脱贫攻坚战步步为营，稳扎稳打，积小成为大成，不断夯实脱贫基础，持续拓展脱贫成果，为精准脱贫创造可靠条件。

　　精准摘帽。 对各地、各时段、各项脱贫工作进行过程跟踪、动态监测、年度评估和效果考核，对达到脱贫摘帽标准的贫困人口、贫困村、贫困县开展精细的验收工作，按照贫困退出机制，逐一摘帽消号，留底存档，确保如期精准脱贫。

　　（二）加大财政投入力度。 严格落实自治区、市、县财政按当年地方财政收入增量的10－20%（其中自治区本级和扶贫重点市、重点县按20%）增列专项扶贫预算等刚性规定。2016年，自治区本级财政安排专项扶贫资金22亿元，是2015年的2.1倍。同时，加强涉农资金整合，计划整合各类涉农资金350亿元用于脱贫攻坚。

　　（三）开展扶贫资金项目大清理行动。 对历年财政扶贫资金项目进行一次大清查大清理，该调整的调整，该验收的验收，6月底前未使用完的扶贫项目资金统一收回自治区财政，重新安排用于扶贫开发。出台扶贫产业项目、基础设施项目管理办法和扶贫资金项目公告公示制度实施办法，改进扶贫资金管理方式，定期通报资金使用进度，提高项目实施效率和扶贫资金管理水平。

　　（四）建立完善三项机制。 根据国务院扶贫办部署要求，参照国家有关机制文件，进一步建立完善广西贫困县考核机制、贫困退出机制和扶贫脱贫成效评估机制，强化机制约束，发挥政策的指挥棒作用。

　　（五）加快建设五大平台。 一是建立广西扶贫大数据管理平台。投资4900万元，建立数据集中、服务下延、互联互通、信息共享的广西扶贫大数据管理平台。加强扶贫信息科学化、精准化和动态化管理，实现每季度小更新、每半年大更新。二是建立自治区、市、县扶贫开发融资平台。抓好广西农村投资集团有限公司建设，全面建好市、县扶贫开发融资平台，做好易地扶贫搬迁贷款资金、扶贫再贷款和扶贫金融债承接工作。三是建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台。以县级扶贫规划和重大项目为平台，管好、用好整合的涉农资金。开展财政、金融、社会和扶贫资金项目整合试点，总结和推广成功经验。四是建立贫困乡镇、贫困村扶贫脱贫落实平台。整合力量，在扶贫工作任务重的乡镇设立扶贫工作站，在贫困村设立扶贫信息员或扶贫专干。逐一落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。五是建立社会扶贫对接平台。完善广西扶贫救助网建设，实现社会扶贫资源与贫困村（屯）、贫困人口帮扶需求精准有效对接，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

　　（六）精准实施“八个一批”。 充分运用建档立卡成果，分类施策、精准帮扶，通过扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等方式，实现2016年脱贫120万人目标。

　　（七）全力推进脱贫攻坚“十大行动”。 一是开展特色产业富民行动。因地制宜推进贫困地区特色产业发展，在每个自然村抓1个“短平快”增收富民产业。推进农业合作化建设，实现每个贫困户都有1家公司或1个合作社带动。着力建设一批特色旅游村屯，打造一批乡村旅游示范点。二是开展扶贫移民搬迁行动。把年度30万人扶贫移民搬迁任务层层分解落实，将搬迁人口明确到村到屯到户到人。结合工业化、新型城镇化和新农村建设，科学选择安置点。突出抓好移民后续产业发展、就业帮扶工作，做到搬得出、稳得住、能致富。三是开展农村电商扶贫行动。抓好田东县试点工作，加快完善贫困地区电子商务服务体系和服务平台，支持10个贫困县开展电子商务扶贫。加强贫困县、贫困村网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设。发挥“互联网+扶贫”作用，实施贫困地区“快递下乡”工程。四是开展农民工培训创业行动。加大对农民工创业扶持力度，支持建设贫困县农民工创业园，全面落实扶持农民工创业各项政策。五是开展贫困户资产收益行动。加强资产收益扶贫探索，在17个县建立资产收益扶贫示范点。探索把国家投入贫困地区开发形成的经营性资产，折股量化给贫困户；用部分财政专项扶贫资金，作为贫困户入股扶贫龙头企业或农民合作社的股份；对移民搬迁后的土地和复垦后的宅基地，入股发展旅游、特色产业等，享受股份分红；对无土安置在城镇和中心镇的，引导移民以门面入股组建物业合作社，参与分红等。六是开展基础设施建设行动。推进贫困村道路畅通工程、农村饮水安全工程、农网改造升级工程、贫困户危房改造工程、宽带网络进村入户工程和文化体育设施建设工程。全面完成今年计划脱贫的1000个村的道路、饮水、电力、住房、网络等基础设施建设。七是开展科技文化扶贫行动。加快贫困地区科技文化基础设施建设，充分发挥科技文化脱贫致富作用。八是开展金融扶贫行动。加大财政贴息力度，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、财政贴息小额信贷。抓好一批贫困县小额信贷示范点建设。九是开展社会扶贫行动。继续加强中央定点帮扶、“两广”扶贫协作和区内对口帮扶，引导企业、社会组织及个人参与脱贫攻坚。十是开展农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。建立和完善“三留守”人员动态管理数据库，完善关爱服务体系、部门工作联动机制、干部联系帮扶制度，强化综合保障工作，解决“三留守”人员的实际问题，保护他们基本生活权益。

　　（八）着力抓好“二十专项”工作。 具体抓好二十个方面工作：一是抓好精准识别建档立卡扫尾工作。指导、督促各市、县按时、按质、按量完成精准识别建档立卡任务。抓好信息审核，建立纠错机制，协调、配合做好政策衔接。加强动态管理，定期更新信息。二是抓好“十三五”扶贫规划编制工作。按时完成“十三五”广西农村扶贫规划和整村推进、特色产业发展、片区扶贫攻坚、老区精准扶贫、金融扶贫等五个扶贫专项规划编制工作。三是抓好“2+20”政策文件学习宣传和督查落实工作。督促落实中央、自治区两个脱贫攻坚《决定》责任分工方案。加强扶贫政策宣传工作，抓好扶贫政策资料汇编，组织开展专题培训。四是抓好驻村帮扶工作。建好、用好、管好贫困村第一书记和驻村工作队。组织好精准帮扶培训。五是抓好贫困县扶贫考核工作。抓好自治区贫困县考核办法有关指标的细化、量化工作。制定54个贫困县2015年度扶贫工作考核方案，抓好考核工作。六是抓好片区和老区脱贫攻坚工作。启动实施广西“十三五”片区规划。落实全国革命老区脱贫攻坚座谈会精神，协调、引导有关部门在政策、资金和项目安排上向片区和老区倾斜。继续推进中央彩票公益金支持革命老区项目建设，完成年度建设任务。七是抓好整村推进工作。完成“十二五”整村推进验收总结工作。启动实施2016年计划脱贫摘帽的1000个贫困村整村推进工作，确保1000个村如期脱贫摘帽。八是抓好扶贫小额信贷工作。做好54个贫困县的贫困村、贫困户信用评级授信工作。加快发展扶贫小额信贷，完善扶贫小额信贷风险奖补金工作，力争年内发放扶贫小额贷款20亿元以上（含）。抓好扶贫小额信贷示点建设。九是抓好雨露计划扶贫培训工作。抓好贫困家庭初中、高中毕业生接受普通高校本科学历教育、职业学历教育，落实应补尽补政策。做好“两广”对口帮扶职业教育协作试点工作，全年发动800名以上贫困家庭职业教育学生到广东企业顶岗实习。加强扶贫巾帼励志班品牌建设。抓好短期技能培训和农村实用技术培训。十是抓好旅游扶贫工作。加大旅游扶贫力度，在具备条件的建档立卡贫困村实施乡村旅游富民工程。引导贫困地区引进旅游企业，组建旅游合作社，探索贫困户以房屋、宅基地、土地使用权、财政扶贫资金等入股，长期稳定享受分红。加快贫困村旅游配套设施建设。十一是抓好构树扶贫工作。抓好构树扶贫试点项目建设，逐步扩大种植规模，做好试点验收，总结经验，逐步推广。十二是抓好光伏扶贫工作。推进光伏扶贫工程示范点建设，总结示范点建设经验，并配合做好具备发展光伏项目条件地区的推广。十三是抓好贫困村创业致富带头人培训工作。加快推进粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培训试点上林县项目。检查、指导各市、县开展扶贫创业致富带头人培训工程。十四是抓好龙头企业带动工作。在扶贫项目贷款、财政贴息、劳动力培训等方面给予企业支持，指导、督促各地建立完善龙头企业与贫困户之间的利益联结机制，明确企业带动贫困人口脱贫的责任。十五是抓好国际减贫交流合作工作。推进世行贷款扶贫项目前期工作，完成各时间节点任务。承办好第十届中国—东盟减贫论坛。承办好1—2期国际减贫经验研修班。做好中老减贫合作示范项目建设工作。十六是抓好财政专项扶贫资金大清理工作。抓好历年财政扶贫结转结余资金大清理行动，力争今年6月底前完成。创新财政扶贫资金管理方式，继续购买第三方服务，对财政扶贫资金管理使用情况进行审计。组织开展财政扶贫资金直接到村使用管理试点工作。十七是抓好扶贫项目大清查工作。完成“十二五”广西“十百千”产业化扶贫示范工程验收。对历年实施扶贫项目进行一次大排查，该调整的调整，该验收的验收。出台扶贫项目推进管理新办法和扶贫产业项目、基础设施项目管理办法、扶贫资金项目公告公示制度实施办法，提高扶贫资金项目管理水平。十八是抓好扶贫调研宣传工作。围绕扶贫重大问题、难点问题，组织开展专题调研，提出工作建议。抓好扶贫宣传工作，通过开设扶贫专栏、专题报道、工作简报等形式，大力宣传广西扶贫开发工作的成绩、经验和先进典型，营造良好社会氛围。十九是抓好扶贫队伍建设工作。优化扶贫干部队伍结构，建设与脱贫攻坚相适应的扶贫机构队伍。进一步配齐配强扶贫机构队伍。加强干部教育管理，举办扶贫系统干部、贫困村两委干部等培训班，提高扶贫系统干部的学习力、执行力。强化扶贫队伍管理，完善和落实有关管理制度。二十是抓好党风廉政建设工作。组织扶贫系统干部学习、贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例。完善扶贫资金项目廉政风险防控机制，狠抓薄弱环节，落实扶贫资金项目公告公示制度。深入开展查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。

　　四、工作的建议和请求

　　（一）建议中央建立以贫困人口为导向的扶贫资金分配机制。 2011年以后，国家扶贫政策和资金主要转向片区县、国家扶贫开发工作重点县。由于历史和客观原因，广西纳入滇桂黔石漠化片区的县只有29个，仅占全国片区县总数的4.3%，广西片区县和国家扶贫重点县也仅33个，但广西的贫困人口占全国贫困人口的8.1%。而与广西贫困人口大体相当的云南省有片区县85个，贵州省有片区县65个，分别占全国片区县总数的12.5%、9.6%。由于片区县少，广西获得国家扶贫政策和资金支持就明显少。比如，2014年广西获得中央财政专项扶贫资金仅19.2亿元，而云南省获得43.8亿元，贵州省获得39.7亿元。

　　扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略。新形势下，实现精准脱贫的目标，扶贫的投入必须精准。拿广西来说，广西片区县和国家扶贫重点县的贫困人口仅占全部贫困人口的48.42%，还有51.58%的贫困人口在片区县和国家扶贫重点县之外，而且主要分布在革命老区、民族地区和边疆地区，没有得到应有的扶持。而且，广西财力有限，人均财力仅相当于全国平均水平的65.6%，在全国排倒数第2位，仅相当于民族八省区平均水平的65.4%，在民族地区排倒数第1位，这些贫困人口得到自治区的政策和资金扶持也非常有限，要使他们如期脱贫，同步建成小康，难度很大，要付出的很多。

　　为切实落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，确保贫困人口如期脱贫，我们建议：中央完善当前以片区县、重点县为主的中央财政专项扶贫资金分配机制，加大对革命老区、民族地区和边疆地区的政策资金支持力度，坚持以贫困人口作为落脚点，进一步提高贫困人口数量在扶贫资金分配中所占的权重，建立起以贫困人口为导向的扶贫资金分配机制。

　　（二）恳请国务院扶贫办支持广西开展资产收益扶贫示范点建设。 近年来，广西不断加强资产收益扶贫探索，目前已基本完成资产收益扶贫100例收集工作。今年２月，广西下发了《关于脱贫攻坚增加贫困户资产性收益实施方案》，给予贫困户增加资产性收益财政专项扶贫资金和财政支农资金倾斜支持，力争2016－2020年广西贫困户人均资产性收入年均增幅达20%以上。

　　今年，广西计划在17个县开展资产收益扶贫示范点建设，每个县选择４个村，重点探索贫困户利用财政扶贫资金或扶贫贷款入股合作经营。计划每个村安排试点资金200万元，其中100万元用于贫困户入股企业或合作社，100万元作为扶贫小额信贷风险补偿资金支持贫困户贷款入股企业或合作社。在17个县开展示范点建设共需资金1.36亿元，恳请国务院扶贫办给予资金上的支持帮助。