人大代表：把“法治南宁”写入提案

　　党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决定后，“法治”成为2014年最具有魅力的词汇之一。

　　在南宁市2015年政府工作报告中，除了2014年工作回顾和2015年工作安排，还专门辟出一个章节，深谈依法行政，建设法治政府。

　　从事法律工作近30年的政协委员彭荣汉在“两会”上看到这一章节很激动。他今年带来了一份精心准备的提案，就是聚集“法治南宁”。

　　“南宁要加大依法治市力度”

　　为了形成成熟的提案，彭荣汉做了大量调查研究工作。“依据要经得起推敲，所以光是我电脑里存的相关电子文档就有200多页。”他说。

　　经调查他发现，市委、市政府在依法治市方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在许多问题。“如去年南宁市某派出所的‘钓鱼执法’行为损害了政府诚实守信的形象，付出了沉重代价。”彭荣汉说。

　　另据统计，2004年至2013年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请2897件，受理2724件，作出维持决定1722件，其他属于调解、纠正或撤销，总纠错率为29.23%。2014年全市纪检监察查办案件中，处分595人，移送司法机关处理36人，其中查办处级干部20人、科级干部164人，查处一把手案件56件，案件数量、质量和结构虽然均比2013年有大幅提高，但法治南宁建设还任重而道远。

　　 “建议南宁做‘十三五’立法规划”

　　“从城市管理的角度看，哪一些急需管理，哪一些就应先考虑立法。”彭荣汉说。

　　彭荣汉认为，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，明年就是“十三五”规划的开局之年，建议今年南宁市做“十三五”立法规划。“要有计划、有步骤地推进立法工作，不要遇到问题再说。”

　　彭荣汉建议向社会公布“十三五”的立法大纲，一是让大家有充足的思考与准备的时间，届时再去征求意见，就容易收集到真知灼见。二是公众看到立法大纲后，会初步了解立法的“走向”，在规划日常生活和经营管理过程中会考虑这个立法的“走向”，这也是引导社会秩序健康有序的一个做法。

　　 “尽快建立清单政府”

　　关于建立清单政府，自治区与南宁市都已开始行动。各部门权力清单和责任清单要在2015年9月底前公布，试点市县应适当提前；其他市县两级政府清单要求在2016年7月底前公布。

　　“建议南宁市及其各行政部门尽快列出权力清单、责任清单和负面清单并公之于众，做广西各市的先锋，并接受人民的监督。”彭荣汉说。

　　“建议政府发挥法律顾问作用”

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出： 积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　“中国的律师分为公职律师即政府部门律师、公司律师和社会律师。南宁市目前仅有南宁法制办6名公职律师，其他政府部门均没有公职律师，南宁也没有公司律师。广西现有5569名社会律师，南宁现有1263名律师，我就是其中一名。现在江南区和邕宁区政府均聘请了3至5名社会律师作为法律顾问，但显然，要想建立法治政府，律师参与还远远不够。”彭荣汉说，他建议尽快制定《南宁市政府聘请常年法律顾问管理办法》，以便充分发挥法律顾问的优势，提高法治政府建设水平。

　　此外，他还建议南宁市中级人民法院尽快建立“南宁法院在线服务律师平台”，以解决立案难问题。

　　彭荣汉说：“加强依法治市的思考在我头脑里不是一天两天了，所以下笔写提案时我一气呵成，希望法治南宁早日建成！” （记者 杨 静）

编辑：汤洁葵