两会代表委员建言献策：公安改革应持续发力

人民日报3月8日刊发 　连日来，代表委员就公安改革发表意见，讲身边故事、谈切身感受，一起建言献策。

群众办事更方便，窗口服务更规范

近年来我国内地居民出入境人数逐年递增，2016年达到2.73亿人次，其中出境1.37亿人次。内地居民有效的因私普通护照持有量已达1.29亿本，旅游目的地国家达153个。

群众对于办理证件和通关的便捷性提出了更高的要求，为此公安部门推出便利措施。“来北京开两会前，我的护照正好到期需要办理。办理很方便，在行政服务大厅可同时办理多项业务，换身份证、改户口都可以集中解决。”全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云深有感触：“窗口服务更规范了！从接待、办理证件等各个程序，工作人员很热情、有耐心。”

“办多项手续，进一趟城就能搞定。”来自四川南江县的汪其德代表是当地农村一家专合社的负责人，谈起当地公安部门开通网上政务他赞不绝口：“即使是外省人，也能在我们县办理身份证。互联网的力量确实让我们便利了！去年一位技术员遗失了身份证，当地民警告知县里有全国居民身份证异地受理点，只需拿居住证就能补领新证。”

一直以来，公安执法备受关注，微小的执法细节也可能演变成热门的舆论话题。公安改革也在着力回应执法规范化问题：执法对象或其亲友突然下跪时，民警应当如何处置？查验身份证过程中有人拒不出示怎么办？民警查缉嫌疑车辆，当事人拒不下车怎么办？民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办？

为解决一线民警在执法实践中遇到的新情况、新问题，去年7月公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示，给予清晰解答，让执法规范落在一招一式。

“互联网+”政务，守护群众平安

为建立儿童失踪信息发布的权威渠道，发动群众搜集拐卖犯罪线索，公安部2016年5月15日上线启动儿童失踪信息紧急发布平台，用于全国各地一线打拐民警即时上报各地儿童失踪信息。记者了解到，截至2016年12月31日，平台共发布失踪儿童信息648条，找回儿童611名，找回儿童比例达94.29%，“互联网+”寻亲，让团圆的脚步更近了。

科技助力，守护民众平安，但是对于经济欠发达、基础较薄弱的农村地区，平安网如何编织？安徽“一村一警”包村联系制度提供了借鉴：安徽省公安机关明确要求包村民警认真完成8项任务，即重点开展治安防范、化解矛盾纠纷、服务群众、安全宣传等工作，积极协助驻村民警开展人口管理、行业场所管理、基础信息采集、案件办理。

“互联网+”走进公安部门，守护民众平安也有了更多的方式和手段。为护好百姓钱袋子，各地公安部门纷纷建立反诈骗中心，一改往日发现难、侦查难等痼症顽疾。全国人大代表、佛山市公安局高明分局副局长梁志毅深有感触。他举例说，佛山警方研发的全国公安系统首款反电信诈骗系统“天盾”，利用高度智能化、全面化的大数据采集和挖掘比对，对电信诈骗电话实现了直接的智能识别、自动拦截封堵等功能，为群众提供主动事前防范预警。

“政府工作报告中提出建设平安中国、法治社会。公安的改革，对整个社会治理创新应起到一个开路护航的作用。”全国人大代表、广东省公安厅常务副厅长李庆雄认为，广东社会治安防控方面暴露出的矛盾问题多，不改革，无法适应平安社会建设的要求，公安在信息化改革上，必须适应新形势，应用大数据，构建严密的防范体系。

完善社会治理细节，增强民众获得感

公安改革与群众利益密切相关，改革的任务重、难度大。代表委员普遍认为，越是攻坚克难，越能展现公安机关的担当。如何让改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感？代表委员从不同角度给出了意见和建议。

全国人大代表、陕西省宝鸡市金台区检察院检察长周喜玲建议，打击电信诈骗犯罪工作中建立快速查询、冻结工作机制，统一规范实施，特别是涉及银行业金融机构内部工作的，必须出台相关制度性规定确保顺利实施。

针对公安立案方面，韩德云认为，立案、受案是公安机关一项重要工作，在这方面公安机关的自由裁量权比较大，需要进一步改进加强规范，例如，进一步加强立案的透明度、公开度等。

社会管理如何更为精细，公安机关也扮演着重要角色。韩德云以交通管理为例说：“对于交通标识、标线，国家有统一规定，但是各个地方的标识标线‘各有特色’，红绿灯的设置各地也不尽一样。当前交通标志不一致，给群众带来了很大不便及安全隐患。”

代表委员认为，改革不能停步，必须持续深入推进。比如执法权威要进一步树立，在合法执法权益的保障上要下功夫；打防管控的方法也要与时俱进，跟着新型犯罪的特点和人民群众的需求不断发展新的方法。