以发展环保产业助推绿色崛起

　　去年召开的全区生态经济发展大会，对我区生态经济建设作出了全面部署。一年多来，各地各部门认真贯彻会议精神，积极推动生态与经济融合发展。但也有一些地方对此没有思路、缺乏抓手，出现了犹豫、迟疑和观望的态度。11月21日召开的自治区第十一次党代会明确提出，要坚持生态立区、生态惠民，坚定不移推动绿色发展。

      　近日，本报联合自治区环保厅、广西北部湾投资集团等单位，组成调研组，就加快环保产业发展、促进绿色转型问题进行调研。今日起，本报理论版刊发系列调研文章，结合学习党代会精神，与大家共同思考和探讨，为“营造山清水秀的自然生态”提建议、想办法。

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在了更加突出的位置，围绕建设美丽中国、加快绿色发展，作出了一系列决策部署。去年，自治区党委、政府召开全区生态经济发展大会，提出了生态立区的发展战略，要求全区上下牢固坚持绿色发展理念，努力走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。环保产业是发展生态经济的重要内容，是推进转型发展、实现绿色崛起的重要抓手。大力发展环保产业，对于促进经济社会和生态协调发展、实现“两个建成”目标，具有十分重要的作用。

      　 一、大力发展环保产业的现实要求

      　环保产业是以环境治理、保护生态为核心的绿色朝阳产业，具有技术含量高、产业链条长、关联度大、公益性强等特点，是国家重点培育和发展的战略性新兴产业之一。大力发展环保产业，对保护环境、拉动投资、扩大消费、促进绿色发展具有“一石多鸟”的作用。

      　发展环保产业是实现节能减排的有力举措。节能减排是加强环境治理、提升生态承载力、实现可持续发展的重要途径。推动节能减排的关键在于高水平的环保技术装备。当前，我国正处于工业化城镇化加速推进的阶段，能源消耗量、污染物排放量、温室气体排放量客观上尚未达到峰值，实现节能减排的任务还相当艰巨。因此，坚持问题导向和市场需求，聚焦重点领域和薄弱环节，积极开展环保技术的基础性和应用性研究，加快环保科研成果转化应用，大力发展资源高效利用和环保成套装备，形成从研发-应用-推广-再研发的良性循环和产业安排，有利于节约能源资源，从源头上防止和减少污染，是推进节能减排最直接、最有效、最根本的举措。

      　发展环保产业有利于培育新的经济增长点。一方面，随着经济发展和社会文明意识提高，人民群众的期盼也水涨船高，已从当初的“盼温饱”发展到现在的“盼环保”，从过去的“求生存”升级为如今的“求生态”。环保产业顺应了时代发展趋势和社会现实要求，能够满足市场的需求而形成新供给，市场潜力巨大，发展前景广阔。另一方面，环保产业具有很强的产业渗透性、关联性和带动性。加快发展环保产业，不仅可以促进科研创新、新兴技术应用、能源结构变革，而且有利于培育新的经济增长点，构建生态与经济、社会协调发展的绿色产业体系，使之成为引领绿色发展的主导力量。

      　发展环保产业是建设美丽广西的基本保障。山清水秀的优美环境，既是广西的优势所在，也是发展的潜力所在。然而，随着工业化城镇化进程的加快，我区污染防治形势日益严峻，环境保护压力越来越大。实现“两个建成”目标，满足各族人民对美好生活的向往，需要“一根扁担两头挑”，一头挑起金山银山，一头挑起绿水青山。大力发展环保产业，为我区各类产业提供环保技术装备和环保服务支撑，倒逼相关产业转型升级、提质增效，减少对高污染、高耗能和资源性产业的依赖，用产业化办法和市场化手段擦亮“美丽广西”品牌，是“鱼和熊掌兼得”的不二法门。环保产业越发达，美的呈现就越真切，“绿色福利”就越丰厚。

      　二、明确我区环保产业发展的重点方向

      　环保产业是发展生态经济的重要组成部分。加快环保产业发展应立足我区实际，抓住重点环节、关键领域和主攻方向，加快环保装备、环保设施、环境治理服务产业发展，使之形成新的支柱产业。

      　坚持以科技为先导，大力发展环保装备产业。环保装备是环保产业发展的基础，提升环保装备水平关键要靠科技。当前，我国环保装备产业仍停留在“复制粘贴”、粗放经营、简易加工的低水平层面，这与自主创新能力弱、科研市场化水平低直接相关。因此，提高环保装备产业整体水平，要锁定突破口，瞄准前沿领域，组建环保“政产学研用”产业联盟，推动高校和科研院所与技术、装备需求的有效对接，强化能源节约、污染防治、生态修复等环保装备技术研发，努力掌握和储备一批环保装备关键技术，为环境污染、生态治理提供技术解决方案，重点打造废弃物无害化处理、污水与垃圾资源化利用等成套设备产业集群，建设一批环保产业基地，提高环保产业集中度和规模效益。

      　坚持以效益为核心，大力推进环保设施建设运营。近年来，我区陆续投资建设了一大批城乡垃圾污水处理设施和园区环保设施。但由于部分技术应用不成熟、配套管网不完善、盈利模式不清晰，许多环保设施并未正常运营，成为了摆设，不仅浪费了资金资源，而且对生态环境造成巨大威胁。为此，要坚持以提升效益为核心，创新方式模式，大力推进环保设施建设运营。一是鼓励整合现有环保设施，按照“统一规划、统一筹资、统一管理、统一运营”的“四个统一”模式，优化环保资源配置，合理分配环保设施建设运营收益，充分调动各方积极性。二是积极创新投融资机制，积极运用特许经营、委托经营、资产证券化、PPP等方式盘活存量资产，吸引社会资金投入环保设施建设运营。三是加大财税支持力度，支持传统企业开展生态化、绿色化改造，强化村镇级环保设施建设，重点解决城乡环保基础设施建设及运营问题。

      　坚持以市场为导向，积极推进环境治理服务市场化。环境污染不能靠风吹、不能等雨水冲，而要靠专业机构展开治理，解决长期以来治污投入少、治理慢、效果差的问题。现阶段，提高环境治理成效，要建立一套财政负担合理、消费者普遍接受、服务方收益稳定的动态定价机制，积极推进环境治理服务市场化。一是积极推进环境治理体制机制改革，变“谁污染谁治理”模式为“谁污染谁买单”模式，支持成立独立核算、自收自支、自负盈亏的经济实体，实行市场化、产业化、专业化运营。二是在重点行业、重点企业开展环保委托治理服务、环保设施托管运营服务等业务，推进主要污染物减排重点领域、区域环境服务业发展，实现环保公用设施投资运营市场化。三是建立排污权有偿使用和交易制度，积极发展碳排放权交易和排污权交易市场，通过市场机制合理确定排污权价格，引导各类排污企业逐步形成减排治污的内生动力。

      　三、加快环保产业发展须避免几种倾向

      　投入上防止“撒胡椒面”。环保产业属于技术密集型和资金密集型产业，其发展依赖技术创新和装备研发能力。因此，加快环保产业发展要加大投入、舍得花钱。但是，在资金投入有限的前提下，必须合理规划、有的放矢。在环保科研方面，实行重点团队重点支持、重要项目重点倾斜，围绕最具基础、最有可能突破的关键领域和核心技术，进行重点攻关，着力突破环保产业化的技术瓶颈问题。在环保设施建设方面，要围绕制约经济社会发展和群众广泛关注的环境难题，进一步整合资源，优化布局，撬动社会资金投入环保领域，充分发挥环保资金集中投放的聚合效应。

      　规划上警惕“一哄而上”。环保产业是新兴产业、朝阳产业，有很强的吸引力。如果没有科学规划、合理安排，各地趋之若鹜、盲目投资、一哄而上，难免重走钢铁、光伏等产业产能过剩的老路。为此，各地应根据自身优势、辐射区域、行业动态等综合谋划，对环保产业发展作出规划安排，力争形成重点突出、特色鲜明、科学合理的产业布局，构筑上下游产业相互支撑、相互配套、相互促进的产业体系，防止重复投资、无效投资和重复建设。

      　发展中力避“急功近利”。环保产业兼具公益性和经济性的特点，投入大但见效慢，难以产生立竿见影的效果。如果脱离实际、脱离现实，一味贪大求快，难免会陷入被动、产生不良后果。对于环保企业而言，不能“只见树木不见森林”，只盯住眼前小利，一味模仿、复制，而应专注研发、力求创新、培育品牌，打造核心竞争力与市场影响力。对于地方政府而言，要秉持发展绿色化理念，树立全局意识和战略眼光，正确处理好投入与产出、公益性与经济性、长远发展与短期效益之间的关系，久久为功、绵绵用力，从规划、资金、人才、政策等方面发力，支持环保产业快速健康发展。