关于印发《自治区国资委监管企业高质量发展三年行动方案（2019-2021年）》的通知

各企业：

为推动我委监管企业高质量发展，我委制定了《自治区国资委监管企业高质量发展三年行动方案（2019-2021年）》，请认真贯彻落实。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

                          2019年5月5日

自治区国资委监管企业高质量发展

三年行动方案（2019-2021年）

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）《广西壮族自治区人民政府印发关于广西工业高质量发展行动计划（2018—2020年）的通知》（桂政发〔2018〕30号）文件精神，推进自治区国资委监管企业（以下简称企业）转型升级、创新发展，促进全区经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会高质量发展的丰富内涵和实践要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决摒弃与高质量发展不相符的思路和做法，始终把服务经济社会发展、提高经济效益作为企业投资决策的首要标准，持续提升企业的市场竞争力、盈利能力和可持续发展能力，扎实推动企业高质量发展。

二、主要目标

（一）优化布局结构。 推动国有资本集中到基础设施和公共事业产业、能源、资源、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和民生保障等领域,产业集中度达到80%左右，打造1-2家世界500强企业。

（二）坚持聚焦主业。 企业主业原则上不超过3个领域，强化战略引领，明确主业发展目标和重点，推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中，做强做实做精主业，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。企业投资应重点完成出资人战略投资意图、培育发展战略性新兴产业等。非主业投资原则上不超过投资总额的10%。

（三）增强创新成效。 企业技术投入比率达到1.6％以上，部分高新技术企业研发投入总额占营业收入的比重达到3％以上，打造3-5家科技创新水平居于全国前列的创新骨干企业。

（四）提升整体效益。 利润总额、增加值每年增长幅度应高于全区GDP增幅1-2个百分点，营业收入每年增长幅度高于全区GDP增幅2-3个百分点，企业主要经济指标质量明显提升，对全区经济发展的贡献显著增强。

（五）提高管理效率。 加大企业内部重组整合力度，科学设置管理层级和职能部门，精简管理部门和管理人员，管理层级原则上控制在3级以内，企业法人户数减少20%左右。

（六）加强资产负债约束。 国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

三、重点任务

（一）开创基础设施与公共事业发展新局面

加快推进自治区统筹的重大项目建设，交投集团、北投集团、港务集团、机场集团等企业要重点保障铁路、高速公路、机场、航道及港口码头等领域重大项目的投资与运营，强化对自治区高质量发展战略的基础设施支撑，切实履行国有企业社会责任。充分发挥铁路发展基金的更大作用，实现全区“市市通高铁”，建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈；优化铁路运输产品结构，提高铁路服务保障水平，大力发展以陆海新通道海铁联运为重点的铁路国际物流，全面提升铁路运输供给质量。设立交通发展基金，加快推进公路基础设施建设，打造高品质的高速公路网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网，提升我区公路行业价值度；全面强化经营管理，把互联网、信息化等技术应用到公路经营领域，提高“建管养一体化”水平，降低社会综合物流成本，支持实体经济健康发展。加强区内机场基础设施建设，提升机场保障能力，构建沟通腹地、面向东盟、连接“一带一路”的国际航空大通道；加快推进空港经济发展，打造连接东盟和中国的区域性国际空港物流中心。整合全区港口及内河航道业务和资产，促进江海港口合作，带动区域经济社会发展；加快沿海港口一体化建设，促进码头功能向信息化、专业化、集约化转变，港口生产向高质量发展转变，集疏运方式向以江海联动为特色的多式联运转变；加快大型专业化码头建设，扩大港口周边物流园区建设及与东盟各国港口物流标准有效对接，提高广西与东盟各国港口物流的标准化程度；推进陆海通道多式联运信息平台建设，在对接码头作业系统、铁路场站系统、穿巴管理系统、智能供应链系统的基础上，与新加坡等海外港口进行信息交互共享，实现陆海通道海铁联运信息贯通。推动国家级物流枢纽建设、发展专业市场、电商快递、新零售、智慧物流等现代服务产业发展。

（二）推进传统产业 转型升级

把推动传统产业的转型升级作为实现广西新型工业化跨越发展的重中之重，全面推进机械、钢铁、汽车等广西传统优势产业“二次创业”，推动农林加工业、文化旅游等产业提升发展。

机械制造。 柳工集团要重点拓展和强化工程机械、建筑机械两大核心产业板块，全力推进柳工机械和欧维姆的深度国际化，打造“柳工机械”和“欧维姆”两个国际知名品牌，大力发展现代农业机械、机器人两大战略性新兴产业，构建产融结合、产业互补的现代金融服务业平台，加快实现柳工集团二次创业任务目标。玉柴集团要加快推进广西先进装备制造城（玉林）建设，推动内燃机产品高端化发展，推进国六、T4发动机产业化发展，构建核心零部件制造体系，提高本地配套率，做强终端产业，构建内燃机全价值产业链。

钢铁产业。 柳钢集团要通过产品结构升级、工艺优化升级、优化能源结构、深化固废利用、物流系统降本、推进精益制造等措施做精做优柳州本部钢铁主业，加快推进防城港钢铁基地和玉林中金不锈钢基地建设。柳州本部重点发展碳素结构钢、优碳钢、合结钢、轴承钢等长材产品，宽幅厚规格热轧板、热轧品种钢等热轧薄板产品，汽车用深冲钢系列、含磷高强无间隙原子钢等冷轧薄板产品。沿海基地重点发展钢绞线用线材、硬线、焊线、冷镦钢线材等工业用线材系列产品，积极发展优质薄板材、家电以及工程用钢等中高端品种钢，加快形成国内沿海先进钢铁生产基地。玉林中金不锈钢基地重点发展3系列、4系列不锈钢产品，加快形成年产500万吨不锈钢产能，进一步延伸钢材产业链。港务集团要发挥临港优势，重点打造‘北海诚德’不锈钢品牌，完善200系、300系、400系产品，产品结构实现卷板、方坯、棒材等产品多元化，进一步巩固北海诚德行业前三地位。

汽车产业。 汽车集团要加快推动汽车及零部件产业做大做强，培育发展新能源商用车和乘用车整车产业，推进新能源整车新产品研发及产业化；加强创新能力建设，瞄准汽车电动化、轻量化、智能网联等前沿技术和电池、电机、电控等新能源汽车核心技术，不断加大技术创新投入，提升新能源汽车研发能力和水平；推动汽车零部件产业向高端化方向发展，推进座椅、内饰、底盘等产品模块与行业领先企业的合资合作，提升产品档次和技术水平；加强生产装备的智能化升级改造，逐步加大高档数控机床、工业机器人、智能装配设备、智能物流设备等智能装备的应用，推进“两化”深度融合，全面提升企业研发、制造和管理的智能化水平，加快向智能制造转型。

有色金属。 广投集团要加快整合南南铝等区内铝精深加工产业，推进强强碳素IPO上市，建立广西铝加工研究中心，加快发展高端铝加工，推动广西铝精深加工产业和技术研发高质量发展，加强中下游产业配套能力，促进新材料、新工艺、智能化制造等新技术成果转化，打造铝精深加工龙头企业。交投集团要依托现有的锰矿资源优势和锰产能基础，构建锰系上、下游全产业链布局，通过深化改革，升级商业运营模式，打造集锰原矿采选、锰矿贸易、锰系列深加工产品生产于一体的锰产业链。港务集团要研究制定有色产业发展战略规划，提升冶炼生产工艺，大力发展锡、锑、铟等产业精深加工，发展锡箔、高纯金属锑、铟靶材等高附加值产品。

能源产业。 广投集团要聚集区内能源资产，打造能源龙头企业，利用横向“电气油热冷水”多产品，纵向“源网荷储用”多环节的综合能源服务优势，支撑广西高质量发展，成为国内一流且面向东盟地区具有重要影响力的综合能源服务商；将桂东电力打造成自治区能源资产核心上市平台，积极开展新能源发电、纯电动汽车充换电、能源互联网、燃料电池及氢能综合利用等试点探索，推动广西能源行业转型升级，促进广西现代能源体系构建。

农林深加工。 林业集团要全力推进林业产业发展，积极融入万亿林业绿色产业高质量发展行动，积极介入广西现代林业产业高质量发展三年行动计划，打造我区木材加工及造纸产业集群；积极参与斯道拉恩索（广西）项目，重点发展化学机械浆、食品包装纸、高档文化纸、包装装潢纸等产品，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业链内循环；发展高品质胶合板、中高密度纤维板、定向刨花板、木地板、全屋定制家具等产品，打造人造板及家具产业链；积极参与广西现代林业产业园区建设，打造创新型林业产业园区专业运营平台；全力推进国家储备林基地建设，维护国家木材战略安全和生态安全；大力发展油茶产业，助力乡村振兴实施和脱贫攻坚；提高林业投融资业务水平，促进广西林业产业发展。农投集团要加快整合南宁糖业股份有限公司，推动糖业高质量发展；促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，推进科学技术、设施装备、经营管理现代化；拓宽农业内涵和外延，构建农业全产业链；拓展农产品精深加工销售渠道和市场，深度挖掘农业机械研究及产销潜力。港务集团要发挥临港优势，重点打造‘北港油脂’品牌，把北港油脂打造成为以生产豆粕、豆油、菜籽粕、菜籽油为主的国内大型油脂企业，整合资源，提升技术，降本增效，培育和壮大油脂产业链，力争实现年加工植物油料约350万吨的产能目标，提高市场竞争力和盈利能力。

文化及旅游产业。 旅发集团等企业要以建设旅游强区为目标，打造精品旅游景区和线路，大力发展旅游产品和全域旅游，创新旅游商业模式，促进旅游业全区域、全要素、全产业链；按照打造“龙头企业和骨干企业”要求，围绕“三大旅游目的地”以及边关风情旅游带和特色旅游名县建设的新要求，积极投资建设一批重大旅游基础设施和旅游产业项目；加强旅游景区与文化产业的结合发展，做好海洋旅游文化产业、健康养生旅游文化产业、都市休闲娱乐旅游文化产业发展。

（三）大力发展战略性新兴产业

深入贯彻落实《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划（2016—2020）》，坚持重点突破和统筹推进、龙头带动和产业聚集、开放引领和需求导向、精准发力和差异发展四大基本原则，力争战略性新兴产业增加值年均增长15%以上。

大力发展数字经济和信息产业。 广投集团要以数字广西公司为龙头稳步推进广西电子政务云、行业云平台的建设，以广西数据资产作为核心资源，以大数据开发应用作为重要支点，以打造合作共赢的数字经济生态圈作为布局手段，在云计算、大数据、智慧城市、金融科技、区块链应用、人工智能、电子商务、智能制造、北斗导航、物联网技术、智慧旅游、电子芯片、“产业+互联网”等领域与互联网巨头和行业领军企业在各自擅长方向开展全面合作，加快应用产业布局，打造产业企业孵化平台，培育广西数字经济产业“独角兽”企业。金投集团要以广西大数据产业发展有限公司为平台，不断进行技术创新, 通过大数据产业顶层设计、政府数据资产运营、大数据产业基金、大数据应用等综合服务，推动政府及社会数据开放共享；做好广西数字金融发展规划，推动区内传统金融业向科技金融方向转型升级；通过“金融+大数据”的创新模式，服务政府治理、产业升级及民生发展。交投集团要面向市场开展计算机科学研究、产品研发与成果转化、电子政务、行业信息化和交通运输大数据分析应用等服务；创新ETC技术及系统功能，不断推动业务多元化发展，拓展基于ETC车生活领域多场景的应用，推进公路网络化管理，构建畅通、便捷、安全、高效、绿色、智能的公路交通运输服务体系。物资集团要加快物流资源要素整合，积极推进物流信息化标准体系建设，在行·好运网的市场基础和技术基础上加快打造广西公共物流信息平台，整合广西区域内各政府、各企业的信息资源， 形成“1+N+14+X”的物流信息发展大格局，逐步形成布局合理、节能环保、便捷高效、安全有序的专业化、标准化、智慧化的现代物流体系。林业集团要以广西国家储备林大数据平台为依托，打造广西林业产业云平台。

大力发展高端装备制造业。 以智能制造、绿色制造为主攻方向，重点发展高端农机装备、电力能源装备、机器人等产业。柳工集团要以广西智拓科技有限公司为抓手，研发生产焊接、喷涂、装配、自动物流搬运机器人集成系统产品，提供自动生产线整线产品，智能化工厂全面解决方案；以甘蔗收割机为切入点，向整个甘蔗生产全产业链（耕、种、管、收、运）农机具延伸。玉柴集团要大力推进机器人和智能装备制造、增材制造（3D打印）、智能信息技术产业、高档数控机床制造等智能制造技术研发和应用，促进形成具有核心竞争力的先进装备制造产业体系。汽车集团要加强与ABB机器人等企业的战略合作，在机器人应用技术领域进行全面、深入合作，推广机器人智能技术应用，提升工业机器人应用水平和汽车智能制造水平。

大力发展新能源汽车产业。 推进新能源汽车整车产品规模化、重要零部件本地化、关键技术自主化，加快发展电池、电机、电控核心部件及零部件，提高关键零部件本地配套率。汽车集团要推进新能源整车新产品研发及产业化，以具有一定优势的客车、专用车、观光车为切入点，积极开展纯电动客车、纯电动物流车、纯电动观光车、纯电动乘用车等新能源整车产品的研发和产业化，创新市场化推广模式，抢抓市场机遇。玉柴集团要以新能源警用车、押运车、监测车、消防车、抢险救援车、厢式物流车、环卫汽车、城市物流车等新能源专用车为切入点，逐步向新能源乘用车、商用车整车生产发展，利用整车制造平台扩大新能源汽车产品种类和规模，构建新能源汽车配套产业集群发展。

大力发展生物医药和健康产业。 广投集团要推进传统中医药产业升级，加大新药研发力度，打造工商一体的集团化公司，探索介入医药外包行业，加强市值管理和资产证券化；通过打造东盟大健康产业园进入医疗器械与设备行业，发展基于器械的第三方服务；探索多样化的医疗服务商业模式，打造区域性专科连锁医院，进军数字医疗产业，布局基因检测服务领域；以国富人寿为抓手，开拓健康险市场；立足双钱牌龟苓系列产品，拓展健康消费品市场。柳钢集团要以柳钢医院、桂林仙源公司为基础，打造高品质养生养老、休闲旅游、医疗服务产业品牌，提升健康养生与多层次养老服务水平。

大力发展节能环保和绿色建材产业。 重点发展污水处理、新型绿色建材、装配式建筑、生产生活废品二次利用等节能环保产业。物资集团要加快组建广西环保产业集团，加快转型升级步伐。港务集团要发挥临港优势，重点打造‘鱼峰水泥’品牌；以传统水泥业务为核心向建材产业链上下游延伸，开发不同性能的特种水泥和特种混凝土等产品，满足客户的不同需求；加快水泥行业协同处置钢铁产业、有色金属产业等的矿渣固废，发展绿色环保和循环经济，推动水泥产业转型升级。建工集团要加快推进装配式建筑现代化产业园建设，积极推进装配式建筑关键集成技术研究开发及其推广应用。柳钢集团要深入推进节能减排、发展循环经济，进一步完善能源环保管理体系；加快料场治理、烟气深度净化等节能减排项目建设，推进钢铁工艺技术改造，开展环保、节能新技术、新工艺开发应用，大力发展低碳经济；发展壮大节能环保产业，积极培育余能发电项目，整合煤化工业务，统筹开发柳钢固废资源。柳工集团要加快培育环境产业，优先培育固废处置再生利用市场，打通整条产业链，打造建筑垃圾资源化的标杆示范性工厂，逐步向区内乃至国内外进行复制推广。国宏集团要坚持创新驱动，向智能化、绿色化、服务化方向发展，提升环保产业核心竞争力，进一步巩固并加强在水处理建设运营的先发优势和综合实力，着力打造以高附加值和终端产品为主导的生态环保产业链，构建具有竞争优势的水处理产品环保产业集群平台，推动广西水处理产品制造业的转型升级。

大力发展清洁能源和石化产业。 港务集团要发挥临港优势，重点打造西江股份，以‘专业的能源投资管理者，优秀的综合能源服务商’为使命，以‘打造中国新能源领域一流品牌’为愿景，以推动西江股份上市为工作主线，深耕清洁能源业务，重点发展水电、光伏、生物质发电、风力发电和余热发电等可再生能源和循环经济产业的投资、经营与管理，并以拓展售电、智慧能源、能源合同管理、储电、充电以及新能源汽车等能源服务和产业为补充，致力打造成一家具备电力生产、购售、直供、能源服务于一体的现代清洁能源开发运营企业。广投集团要以建设125万吨/年乙烷裂解制乙烯项目为龙头，贯通上下游产业链，打造现代化的乙烯及相关产品的龙头企业，填补广西乙烯产业发展空白，推动广西化工产业集群化发展。

（四）进一步压缩管理层级减少法人户数

提高企业管理效率。 对企业业务、流程及现有结构、职能等进行全面地分析与调查,进行业务流程的重新整合和设计,实现缩短管理流程,保证信息流动的畅通,使总体业务流程达到最优化；加快企业流程的重组与优化,将原本较为分散的活动进行有效集中,减少部门设置,使企业逐渐向扁平化的组织结构转变；按照权责统一与明确的原则,科学设计相应的职能部门,突破部门与职能职责的界定,做到责权对应,实现企业结构的横向一贯与纵向集中,以实现对于企业的统筹集成管理，相应地减少企业管理层级,提高企业管理效率。

加强新设公司管理。 严格执行投资管理制度，除培育发展新增业务、完成政府战略投资、促进科技创新及成果转化等需要外，严格控制新设二级法人公司及非主业投资、同质业务、以项目为目标等所设立的法人公司。特殊情况确需设立企业的，应进行必要的分析或论证，严格履行决策程序，并采取相应措施确保管理和控制到位。要通过法定程序使三级及以下企业原则上不再具有对外投资功能。企业所属的非法人单位（不含有限合伙企业）不得再对外投资。鼓励通过改组原有企业的方式发展新业务，避免新增法人户数和管理层级。探索采取基金等新的投资模式开展对外投资。

深化内部资源整合。 加大企业内部重组力度，推动同城同业务子企业的合并重组，向竞争优势明显、运营高效灵活、发展潜力大、成长性强的核心企业、专业化企业聚焦，提升管理效率，消除内部同业竞争，减少无序竞争和同质化经营。对与主业发展关联紧密、经营状况良好的所属企业，可通过无偿划转、产权转让等方式提升管理层级。对资产规模小、业务相近的所属子企业，可通过兼并重组实现规模效益。将资金、技术、人才等各类资源向上市后备企业集中，加快推进条件成熟企业上市步伐，已有上市公司的企业要充分利用上市公司平台，通过分步注入优质企业和资产的方式，待时机成熟时实现整体上市。

加快企业间资产重组。 探索企业之间部分业务或资产的重组整合。非主业资产符合其他企业主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、交叉持股、无偿划转等方式进行重组。对企业依靠自身力量难以处置的业务及资产，打包交由专业化能力较强的其他企业进行集中处置。重点推进金融、房地产、旅游酒店、科技、物流、水务环保等18个业务板块200多户企业逐步重组整合至具有竞争优势的企业，培育一批品牌优、质量高、效益好、行业领先的大型企业集团。宏桂集团要加快整合政企分开脱钩企业资源。

加快 “ 僵尸企业 ” 重组整合和市场出清。 对特殊目的公司，在深入分析的基础上，除确有保留必要的以外，要根据实际情况将其合并或注销。按照《关于处置“僵尸企业”的实施方案》（桂工信政法〔2016〕925号）、《自治区本级国有“僵尸企业”处置方案》（桂国资发〔2017〕7号）和《广西国有“僵尸企业”出清重组指南》（桂国资发〔2018〕19号）的要求，加快“僵尸企业”重组整合和市场出清。对因债权债务、欠税、土地权属、有关手续不全等原因短期内难以退出的所属子企业，可进行集中托管，逐步实施清理压缩。加大力度推进市场竞争力不强、效益低、风险大的企业有序退出，指导帮助企业化解风险和解困脱困。除境内外上市、对外合作等特殊情况子公司外，原则上二级及二级以下公司不再保留“壳公司”，可视实际情况将其合并、注销。

（五）提升金融服务高质量发展能力

银行业要按照高质量发展的要求，着力解决工业企业融资难融资贵问题，支持我区工业高质量发展，加强对传统产业和战略性新兴产业的信贷投放，根据企业生产、建设、销售的周期和行业特征，合理确定贷款期限、还款方式、适当提高中长期贷款比例；加强对我区战略性新兴产业前瞻性研究分析，制定和细化战略性新兴产业的信贷政策，力争战略性新兴产业信贷增速高于信贷平均增速；积极参与各类新型政银担合作风险分担机制，加大力度支持我区中小微企业发展。农信社要积极探索推进自治区联社管理体制改革，积极改制组建广西农村商业银行；加快推进符合条件的农信社、农合行组建农商行，着眼“乡村振兴”战略，全力支农支小支微，当好新时代农村金融主力军；加大脱贫攻坚和普惠金融工作力度，更好满足全区人民美好生活需要。北部湾银行要扎实推进资产剥离化解工作，有力有序推进风险资产化解工作；稳步推进机构布局，实现区、市、县三级机构全覆盖；为企业和客户提供更优质的金融服务，增强在中国-东盟自由贸易区的影响力和辐射力。金融集团、广投集团等企业要加快地方金融机构的筹建步伐，进一步完善广西地方金融体系，继续保持“引钱入桂”成效显著的良好势头，不断创新合作模式，拓宽资金来源渠道，引入更多“金融活水”支持广西实体经济发展。宏桂集团国企改革基金等国企基金要沿行业、产业链、产业树实施专业化投资，形成引导力、控制力，帮助国企改善产业链条，打造产业集群，推动产业升级。支持各企业参与工业高质量发展基金，创新合作方式，借助金融杠杆，扶持我区重点工业企业和项目快速健康发展。

（六）加强企业资产负债约束降低债务风险

合理设定资产负债率水平和资产负债结构。 企业要根据相应资产负债率预警线和重点监管线，综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素，加强资本结构规划与管理，处理好长期发展和短期业绩的关系，合理设定企业资产负债率，多方式优化资产负债结构，保持财务稳健、有竞争力、风险可控。

加强资产负债约束日常管理。 企业应对负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制。企业经营管理层要忠实勤勉履职，审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等业务活动，防止有息负债和或有债务过度累积，确保资产负债率保持在合理水平。

强化企业对所属子企业资产负债约束。 企业要根据所属子企业所处行业等情况，按照国有企业资产负债率控制指标要求，合理确定子企业的资产负债率水平，并将子企业的资产负债约束纳入集团公司考核体系。进一步强化子企业资产、财务和业务独立性，鼓励子企业积极参与资信评级，提升自主融资能力，减少母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。

盘活存量资产优化债务结构。 采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或出售等方式实现闲置资产流动，提高资产使用效率，优化资源配置。整合内部资源，将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块，提高存量资产利用水平，改善企业经营效益。加强资金集中管理，符合条件的企业要积极设立财务公司，强化内部资金融通，提高企业资金使用效率。盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产，充分实现市场价值。按照真实出售、破产隔离原则，依法合规开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。开展债务清理，减少无效占用，加快资金周转。在风险可控前提下，利用债券市场提高直接融资比重，优化企业债务结构。

增加资本市场融资比例。 符合条件的企业要在主板、中小企业板、创业板和海外市场通过首发上市、借壳上市、定向增发等方式实现资产证券化。利用低成本直接融资工具替代其他高成本融资，通过发行债券置换贷款或用长期债券置换短期债券。挂牌企业要通过发行股票和可转债，吸引更多合格投资者参与市场投资。

（七）实施高质量开放合作促进高质量发展

构建企业开放合作机制。 加强企业创新资源共享，打造联合研发、协同创新、共同发展新格局；构建企业创新成果展示交流信息化平台，积极对接其他高端平台，促进对外创新交流与合作；鼓励引进科研团队、科研人员带着项目（课题）开展研发合作；支持企业对接国内高等院校、科研院所、行业协会和跨所有制先进企业，构建产学研用战略合作联盟；支持企业主办、承办具有国内外影响力的行业创新论坛，促进高端人才引进和创新成果应用，推动产业创新升级；支持企业积极参与制定国家相关行业法规和规划、政策和标准，争取成为国家、自治区重大创新项目实验点。

提高招商引资水平。 积极深化与世界500强企业和全球领先企业的战略合作，面向粤港澳大湾区等国内发达地区和中央企业，利用中国国际进口博览会、中国-东盟博览会等重要经贸交流平台，开展多形式、多领域的合作发展。认真落实川桂两省区国资委合作框架协议，以陆海新通道建设为抓手，加强与四川、重庆、云南、贵州等省市国有企业合作。开放一批重大投资项目、重要子企业混合所有制改革和战略重组、重大科技创新项目、重大人才引进计划等合作项目，深入推进高新技术产业合作、制造业合作、现代服务业合作、现代金融合作、科技创新合作、人才交流合作，引进更多资金、先进技术、先进设备、先进管理和一流人才，吸引海内外各类企业、各类资本积极参与合作，实现共赢发展。

积极实施 “ 一带一路 ” 项目。 支持基础设施、公用事业、装备制造等优势企业，结合产业创新、产能合作、品牌建设等战略需要，积极参与“一带一路”倡仪实施。机场集团要进一步完善以东盟航线为主的国际航线网络。港务集团要推动北部湾港出海通道主动融入国际航运体系和陆海新通道建设，全力做好马中关丹产业园建设运营工作。柳工集团要推进深度营销，加强以“一带一路”为核心的区域营销平台建设。建工集团要推动糖业制造安装成套技术、成套设备和成套标准“走出去”。

（八）深化国资国企改革激发高质量发展活力

着力完善现代企业制度。 全面推进规范董事会建设，切实落实董事会职权，改革外部董事管理制度，严格董事选聘和履职管理，使董事会真正成为企业的决策主体。深化企业内部三项制度改革，推进经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

鼓励发展混合所有制经济。 积极引进社会资本参与企业混合所有制改革，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组。除国家明令禁止外，凡允许国有资本进入的领域一律对民营资本开放。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的国有企业混合所有制改革，引导子公司层面有序推进混合所有制改革，探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

扎实开展重点领域改革试点。 开展落实董事会职权试点，落实董事会依法行使重大经营决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利。加大规范董事会建设试点力度，积极推行外部董事占多数的规范董事会建设。在试行职业经理人制度企业中开展薪酬分配差异化改革试点，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。扩大国有资本投资、运营公司试点范围，加大国有资本授权经营体制改革力度。继续开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，探索建立国有企业员工激励约束长效机制。

分类推进企业创新。 对公益类企业，突出创新提升公共服务质量和保障能力，重点推动企业强化管理、品牌、服务等创新；对商业类企业，突出创新市场化考核机制，重点推动企业强化科技、产品、产业、商业模式创新。

完善国有资产管理体制。 全面深化“放管服”改革，完善以管资本为主加强国资监管的制度体系，调整、精简、优化监管职能，加快实现监管方式、重点和路径从管企业为主转为管资本为主，从事前管理为主转为事中事后管理为主，做到放权放开放活，同时管精管住管好，充分激发企业市场主体活力。推动国资监管专业化、法治化、规范化，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

四、保障措施

（一）落实企业高质量发展责任主体。 企业是高质量发展责任主体，要加强对高质量发展的组织领导，统一思想，明确目标，落实责任。要把高质量发展作为企业发展规划的主题，统筹规划、周密部署，形成有目标、有步骤、有落实项目、有可操作性的行动方案，扎实推进。

（二）加强统筹协调。 协调自治区有关部门每年提供产业政策、重点项目、重大科技成果、知识产权，以及科技专题、财政专项、产学研合作等信息，加大对企业重点发展的产业、企业和项目的支持力度；联合有关部门加强跟踪服务，合理有效地协调解决问题。

（三）发挥绩效考核引导作用。 完善科技研发费用视同利润考核政策，对企业当年研究开发费用经自治区国资委审核认定符合条件的可视同业绩利润，对企业创新驱动方面取得良好成绩的给予加分奖励。加大创新成效考核权重，探索企业开展创新与促进产业发展相结合的评价、考核体系，科学合理设置创新指标，提升创新成效考核权重，加大创新工作考核力度。

（四）建立创新型人才激励机制。 支持企业设立高端特聘职位，引进聚集一批企业家、行（产）业高端人才、科技带头人、项目创新骨干等到企业任（兼）职，实施聘期管理和协议工资，相应完善评价考核机制。对企业通过市场引进的高端人才和急需紧缺人才协议工资、中长期激励及科技人员科技成果转化收益，对取得重要科研成果的杰出创新人才进行奖励或对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员的表彰奖励等项目可实施优惠性工资政策。推进劳动用工和收入分配制度改革，突出市场导向，引导企业将收入分配向核心科技人员、优秀高技能人才及生产一线员工适当倾斜。推动国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全激励与约束相结合的中长期激励机制，进一步完善公司法人治理结构，充分调动上市公司高级管理人员和科技人员的积极性、创造性。支持和推进企业所属科技型企业积极实施股权和分红激励，鼓励企业的科技成果职务发明人实施成果转移转化，引导企业强化自主创新，加强协同创新，加快科技成果转化，提升核心竞争力。

（五）发挥法治支撑保障作用。 全面推进依法治企，构建以企业总法律顾问制度和法律风险防范体系为核心的法治国企机制，落实企业主要负责人的法治责任。建立健全企业合规管理体系，促进法律管理与经营管理的深度融合。   

（六）强化党建保障高质量发展。 坚持党的领导，加强党的建设，切实发挥企业党委的领导核心和政治核心作用，以企业党建升级促进企业改革发展质量升级。坚持党管干部原则，加大人才培养选拔力度，加强所属企业领导班子和人才队伍建设，着力培养一支高素质的企业领导人员队伍。对照新时代党的建设总要求，积极探索企业党建工作新思路、新方法、新机制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。进一步规范党内政治生活，发挥基层党组织主体作用，着力把党支部建设为坚强战斗堡垒。强化党员干部的党性教育、宗旨教育、警示教育，结合企业生产经营实际，充分发挥党员先锋模范作用。加强宣传舆论引导、企业文化建设和精神文明建设，为推动企业改革发展提供强大动力。坚决落实全面从严治党要求，驰而不息推进党风廉政建设，压实管党治党责任，深入开展反腐倡廉，坚决查处企业违纪违法案件。