供给侧改革：新内涵 新境界

“供给侧结构性改革”成为今年中央经济工作会议中的关键词。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

“很长一段时间，我们更注重‘需求侧’，强调投资、消费、出口‘三驾马车’对经济的拉动，而现在更强调‘供给侧’的质量与效率。”国务院参事室特约研究员姚景源在接受本报记者采访时说。2016年，推进结构性改革将为中国经济带来什么样的新动能？在经济学家们看来，其中蕴含着新机遇、新内涵、新境界，预示着中国经济转型升级的实质性推进。

供给侧发力：破解深层难题

在姚景源看来，供给侧结构性改革正是破解深层次难题所需。从外部看，受国际金融危机影响，世界经济持续低迷，贸易保护主义抬头，无法延续过去出口的高增长态势；从内部看，长期的高投资率在拉动经济增长同时也带来了产能过剩，过度依靠投资拉动不可持续。这都需要从供给侧发力。

当前，中国的钢铁、水泥、平板玻璃等行业面临严重产能过剩，不仅造成生产力和财富损失，也带来了发展的不可持续。“加之企业成本上升、PPI（工业品出厂价格指数）下降，我们亟须在供给方面打破对企业发展的约束，通过减税、降费为市场主体提供良好条件。”姚景源强调。

国务院发展研究中心宏观部研究员张立群在接受记者采访时表示，当前，中国经济在供给与需求两端正在发生重要变化。过去市场需求强调的重点是“有没有”，而现在要解决的重点是“好不好”；过去是供不应求，现在很多产业供大于求，产能过剩问题突出。与需求侧重点变化紧密相联，供给侧需要主动与之适应，需要调整供给侧的结构与质量，真正实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量效率的深刻转变。

五大政策支柱：激活内生动力

按照中央经济工作会议，将实施相互配合的五大政策支柱——宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。

在经济学家们看来，五大政策支柱是保障供给侧结构性改革落地的关键，也是推进中国经济提质增效的重点。“一方面，资源环境、劳动力工资等方面的传统优势已经在消减；另一方面，发达国家更加注重实体经济，推进制造业再升级，中国在高端制造业领域的压力也在增大。这都要求我们调整经济结构、转变发展方式，真正依靠产品质量与品牌信誉取胜。”张立群强调。

国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，供给侧结构性改革内涵丰富。从产业结构看，需要健全产业转移的市场机制，改革产能走出去的体制；从市场结构看，需要完善市场准入负面清单管理，推进要素价格市场化改革、工商注册制度便利化改革，建立统一的市场监管体系；从区域结构看，要推进新型城镇化体制创新，创新区域合作激励机制；从风险结构看，需要加快改革金融监管体系。“供给侧改革涉及生产能力、生产方式、生产关系、生产空间的创新转型。”陈东琪指出，经济发展进入新常态，资源、人口、创新三大动力在推动经济增长，但核心动力是创新。

五大任务：迎接重要开局

此次中央经济工作会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“每一项都与供给侧结构性改革密切相关，而其根本目的是促进中国经济转型升级。”张立群表示。

针对备受关注的房地产库存问题，张立群表示：“一方面要关注库存面积的增长，另一方面要看到不同地域库存情况的差异，当前大城市的矛盾需要更加重视，应关注房地产企业资金回笼效果。”

国家统计局数据显示，到今年10月末，全国商品房待售面积6.86亿平方米，比9月末增加2122万平方米。与2014年同期相比，全国商品房待售面积增加了1亿平方米，增幅为17.8%。在化解房地产库存方面，中央经济工作会议提出了“允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户”“把公租房扩大到非户籍人口”“要取消过时的限制性措施”等具体要求。专家表示，这是化解库存的现实需要，更是推进“人的城镇化”的必然之需。

在专家看来，五大任务的提出既体现了务实作风，又体现了创新思维。例如，在帮助企业降低成本方面，会议提出“研究降低制造业增值税税率”“要降低电力价格”；在扩大有效供给方面，会议提出“提高投资有效性和精准性”“要加大投资于人的力度”“落实藏粮于地、藏粮于技战略”。这些内容都准确把握了当前发展的关键问题，为“十三五”开局之年作出了有力部署，新内涵蕴含着发展的新境界，需要各方凝心聚力，扎实推进。