广西实施儿童发展规划《2011-2020年》中期监测报告

儿童是人类的未来和民族的希望，是社会可持续发展的重要资源。儿童的全面发展和健康成长关系到国家的前途命运和社会主义事业的兴衰成败。2015年是广西实施《广西儿童发展规划》（2011-2020年）的中期评估年，全区各级政府不断完善保护儿童权利的法规和政策，强化政府责任，加大投入，不断提高儿童工作水平。五年来，广西儿童事业取得了长足发展。学前儿童教育跨越发展，“入园难”得到有效缓解。全面实现城乡免费义务教育、中等职业教育学生免学费。基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络。儿童生存、保护和发展的环境得到明显改善。但是，由于各方面的原因，全区实施儿童纲要/规划发展不够平衡，一些指标与目标还有差距。

一、实施广西儿童发展规划的经济状况

2011年至2015年，广西经济持续健康发展。“十二五”末，地区生产总值达1.68万亿元，年均增长10.10%。基础设施建设实现新跨越。铁路总里程达5086公里，其中高铁突破1700公里。高速公路总里程4289公里，县（市、区）通达率80%。沿海和内河港口综合通过能力分别突破2.3亿吨和1亿吨。机场旅客年吞吐量1885万人次。生态文明建设赢得新成效。设区城市空气质量优良天数比例88.50%，主要河流监测断面水质达标率93.10%，城市集中式饮用水水源地水质达标率97.20%，近岸海域水质总体良好，森林覆盖率达62.20%。民生事业发展有新提升。财政民生支出占比达79.60%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.70%和12.70%。

二、实施儿童规划的进展情况

各级党委政府认真实施儿童纲要/规划工作，儿童事业发展取得阶段性成果。广西儿童发展规划指标体系共有49项，已提前达标42项，占85.71%；预计可达标5项，占10.20%。其中定量目标21项，已有17项目标提前达标，占定量目标的73.91%，预计可达标4项，占17.3%；定性指标28项，已有25项提前达标，占定性指标的89.28%；预计可达标1项，占定性指标的3.57%;无数据1项，占3.57%。国家儿童纲要共有35个主要监测指标，广西已有10项指标优于全国。

1. 儿童与健康

（1）出生缺陷发生率不断降低，出生人口素质进一步提高。 广西持续加大免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、产前筛查产前诊断和新生儿疾病筛查力度，从源头上有效预防和控制出生缺陷的发生。婚前医学检查率、产前筛查率分别从2010年的68.49%、20.43%提高到2015年的98.12%、83.94%,分别提高了29.63和63.51个百分点（见图1）。新生儿先天性甲状腺功能减低症筛查率、新生儿苯丙酮尿症筛查率、新生儿听力筛查率分别从2010年的44.58%、44.41%、30.70%提高到2015年的97.84%、97.84%、95.09%，分别提高了53.26、53.43和64.39个百分点（见表1）。出生缺陷发生率从2010年的146.30/万下降到2015年的126.10/万，其中严重致残出生缺陷发生率从2010年的5.3/万下降到2015年的1.18/万。地贫引起的出生缺陷从首位病因降至第6位，2010年至2015年，已累计减少出生缺陷患儿3.6万多名。

（2）儿童保健管理水平不断提升，儿童生命质量明显改善。 儿童保健管理水平全面达标。7岁以下儿童保健覆盖率、3岁以下儿童系统管理率分别从2010年的79.51%、78.20%提高到2015年的91.22%、89.97%，分别提高了11.71和11.77个百分点。2015年，0-6个月婴儿纯母乳喂养率为86.65%，比2014年全国指标数73.90%高12.75个百分点。（见图2）。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率和低体重率分别为11.93%、5.01%和3.89%，完成2020年达标任务。5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率从2010年的10.88‰、7.65‰分别下降到2015年的6.25‰、4.58‰（见图3），均提前完成2020年目标，且优于2014年全国平均水平。

（3）疾病预防控制工作成效显著，儿童生命健康得到保障。

广西纳入国家免疫规划的疫苗接种率都巩固在95%以上,其中2015年乙肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗接种率高于国家指标数据（见表2）。全区新生儿破伤风发病率均低于1‰。

2. 儿童与教育

广西先后启动实施教育“双十工程”、“双千计划”和“八大工程”，使儿童教育资源得到有效扩大，儿童教育发展指标快速增长。

（1）学前教育跨越发展。 广西学前三年毛入园率持续提高。学前三年毛入园率从2010年的54%上升为2015年的74.70%，提高了20.7个百分点，提前5年完成2020年国家纲要目标。学前一年毛入学率逐年增加，从2010年的82%上升为2015年的90%，提高了8个百分点（见图4）。新建、改扩建幼儿园数目不断增加。“十二五”期间，全区新建县城和乡镇中心幼儿园1396所，改建农村幼儿园6358所，农村小学及教学点增设附属幼儿园（班）5112所，新增多元普惠幼儿园3000所。广西公办幼儿园不断增多。全区城市公办幼儿园从2010年的417所增加到2015年的796所，增加了379所；农村公办幼儿园从2010年的115所增加到2015年的595所，增加了480所（见图5）。全区入园幼儿人数从2010年的118.5万人增加到2015年的206.9万人，增多了88.4万人，平均每年递增约10%。

（2）九年义务教育稳步提高 。广西九年义务教育巩固率稳步提高，办学条件进一步改善，从基本普及跨入均衡发展新阶段。义务教育在校学生从2010年的632万人增加到2015年的637.8万人，增加了5.8万人。义务教育巩固率从2010年的85%上升为2015年的93%，提高了8个百分点。全区有13个县通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，24个县通过自治区督导评估。

（3）高中阶段教育规模与质量不断提高。 广西普通高中在校生人数由2010年75.4万人上升为2015年86.6万人，增加了11.2万人；普通高中招生人数由2010年27.1万人上升为2015年31万人，增加了3.9万人；高中阶段毛入学率由2010年70%上升为2015年87.30%，提高了17.3个百分点，超过2014年国家指标数据。优质高中学校资源进一步扩充。示范性普通高中学校从2010年的115所增至2015年的145所，增加了30所，

中等职业教育取得突破发展。全日制中等职业教育在校生总数不断增加，从2010年的50.1万人上升为2015年的56.6万人，增加了6.5万人（见表3）。中等职业教育结构布局，从规模向内涵发展的格局初步形成。“十二五”期间，广西优化减少中职学校82所，校均规模从1300人提高到1870人，建设国家中职改革发展示范学校32所、自治区示范特色学校100所。中职教育专业结构进一步优化，开设专业数达到247个，专业共1892个，基本涵盖所有专业大类和一二三次产业，初步形成了适应市场就业需求、适应产业结构调整的专业结构体系。

（4）特殊教育取得长足进步。 广西每年新增建设特殊教育学校；实现了有独立建制的特殊教育学校14个地市全覆盖。截至2015年末，全区有特殊教育学校78所。58个30万人口以上的县（市、区）建有特殊教育学校。30万人口以下的县（市、区）有22所普通学校附设特教育班及接收随班就读残疾学生。

3. 儿童与福利

广西不断扩大儿童福利范围，完善儿童福利制度，适度普惠型儿童福利体系初具规模。特殊儿童生活、教育、医疗等方面的基本需求及权利得到进一步满足和保障。

（1）弱势儿童生活保障机制进一步完善。 广西现有2万多名孤儿全部纳入孤儿生活保障范围，其中社会散居孤儿每人每月生活保障金不低于600元，机构供养的孤儿每人每月生活保障金不低于1000元。广西未成年人低保人数达57.4万人。其中，城市未成年人低保人数有4.5万人，平均保障标准每人每月从2010年的231元增加到2015年的373元，增加了142元，年均增长率为10.30%；农村未成年人低保人数有52.9万人，平均保障标准每人每月从2010年的97元增加到2015年的192元，增加了95元，年均增长率为14.60%。广西农村五保供养未成年人数有1.2万人，集中供养标准达到344元，分散供养标准达到269元。

（2）儿童福利机构数量不断增加。 全区儿童福利机构或社会福利机构内设儿童部的机构数达46所，比2010年增加了26所。实现了国家规定的“每个地级以上城市和重点县（市）建立1所”目标。流浪儿童救助机构进一步壮大。流浪儿童救助保护中心从2010年的17所增加到2015年的21所，增加了4所，救助流浪儿童达1.8万人次。

（3）残疾儿童获得专业康复服务明显改善。 残疾儿童获得专业康复服务和救助的人数不断增多。0-6岁残疾儿童抢救性康复服务达38996人次，完成率达78%（设置目标为5万人次）。0-6岁残疾儿童康复救助达26171人次，完成率为87.20%（设置目标为3万人次）。广西残疾儿童康复服务机构由2010年的100个上升为2015年的201个，增加了101个。残疾儿童康复救助人数逐年增加，从2010年的3300人增加到2015年的4493人，增加了1193人。残疾儿童接受康复训练和服务人数从2010年的3964人增加到2015年的7079人，增加了3115人（见表4）。广西为残疾儿童服务专业人才队伍建设进一步加强，获得国家职业技能等级证书达160多人。

4. 儿童与社会环境

（1）家庭教育环境进一步优化。 家庭教育阵地不断拓展，家庭教育指导服务人群不断增加以及家庭教育指导服务水平不断提高。广西依托中小学校、妇女儿童活动中心、妇女之家、儿童之家、妇幼保健院等基层阵地建立各级各类家长学校。2015年全区共有家长学校20627个，比2010年增加3643个。参加培训的家长逐年增加，2011年以来，累计培训家长1025多万人次（见表5）。各级妇联先后成立了家庭教育指导中心、家庭教育讲师团等家教指导机构。家庭教育大讲堂使家长和儿童同时获益，优化了儿童成长家庭环境。

（2）儿童精神生活日益丰富。 儿童文化产品更多样化，儿童文化生活更丰富。2015年，全区有公共图书馆112个，设少儿阅览室坐席数7623个，藏有少儿文献14.8万种，166.5万册。2011年以来,累计出版儿童图书13645.7万册（见表6）。其中，14种图书获得中宣部“五个一工程”优秀图书奖，31种图书入围全国青少年推荐百种优秀图书。儿童影视节目更加丰富多彩。少儿广播电视节目播出时间均超万小时。全区科研院所、实验室、青少年科技教育基地、爱国主义教育基地、博物馆、纪念馆、展览馆、科技馆等公共文化活动场所，免费向儿童开放。其中，参观科技馆达230万人次，参观博物馆达1286.5万人次。丰富文化生活使未成年人思想道德建设水平和科普素养水平得到进一步提升。

（3）基层社区服务儿童能力不断增强。 自治区妇儿工委办、自治区妇联从2012年起牵头开展“儿童家园”创建，共筹措资金近1亿元，在留守儿童较多的行政村（社区）创建“儿童家园”4323个，服务全区留守儿童180多万人次，有效解决了农村儿童校外管理、保护、教育、娱乐问题。社区服务中心（站）建设力度进一步加大，2015年建有社区服务中心（站）1678个，比2010年增加1128个，实现每个街道和乡镇均配备有1名专兼职儿童社会工作者（见表7）。

5. 儿童与法律保护

（1）及时解救被拐儿童，为儿童提供有效的法律援助和司法救助。 公安机关严厉打击侵犯儿童权益违法犯罪行为，及时解救被拐儿童。2011年以来，全区立案拐卖儿童案件1373起，破案589起，共打掉250个犯罪团伙，查获151个拐卖妇女儿童集团，抓获犯罪嫌疑人534人，抓获拐卖类犯罪在逃人员244人，解救被拐卖儿童90人；采集DNA血样5611份，比中169人。2011-2015年，获得法律机构援助的未成年人有25716人，获得司法救助的未成年人有11471人（见表8）。

（2）未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例逐年下降。 广西不断加大青少年法制教育宣传力度，增强未成年人法制意识，未成年人犯罪得到有效控制。2015年，全区未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为5.90%，比2010年的14.70%下降8.8个百分点。广西未成年罪犯重新犯罪率一直控制在1.70%以下，有效预防了未成年人重新犯罪。

三、存在问题与面临挑战

（一）贫困问题突出，基础设施建设有待加强

广西贫困地方基础设施非常薄弱。 一是农村地区教育基础设施薄弱。 部分乡村民办幼儿园基础设施薄弱、办学质量不高。义务教育阶段大班额在人口密集的地区情况较为突出。高中阶段教育总体规模依然偏小。 二是基层妇幼健康基础设施建设薄弱。 县（区）妇幼保健院、乡镇卫生院的基础设施建设薄弱。产科儿科专业技术人才紧缺，辖区妇幼健康服务和指导能力不足，服务能力难以满足全面实施二孩政策后日益增长的基层妇幼健康需求。 三是城乡儿童校外活动阵地建设亟待加强。 一方面妇女儿童活动中心建设覆盖率低。市、县（区）妇女儿童活动中心建设覆盖率分别为43%和11.80%，距离全覆盖达标要求分别相差57和88.2个百分点。一方面“儿童之家”建设覆盖率偏低。2020年国家纲要目标是“覆盖90%以上的城乡社区”，目前广西仅完成目标的26.70%，距离达标相差63.3个百分点。

（二）部分重点指标达标面临较大挑战

一是出生人口性别比偏高。 出生人口性别比达标是103-107左右，2014年广西为115.88，距离达标差距较大。随着二孩政策的出台，受落后性别文化的影响，打击“两非”仍然面临巨大挑战。 二是生育政策调整后，高龄孕育风险、出生缺陷预防控制形势严峻， 先天性心脏病、重症地贫等出生缺陷问题日益突出。产前筛查、产前诊断和地中海贫血防控能力不足。 三是残疾人学有所教任务仍然严峻。 全区残疾人口中，只有65.04％残疾儿童在接受义务教育。这与我国《特殊教育提升计划（2014-2016年）》提出的全国基本普及残疾儿童少年义务教育入学率2016年达到90%以上的目标还有较大差距。

（三）统计监测工作有待提升

由于个别成员单位统计报表系统的限制，少数指标尚未能及时纳入系统内统计，仍存在少部分指标数据无法收集的现象。目前儿童基本医疗保障覆盖率1项指标尚无数据。

（四）市、县妇儿工委机构建设亟待完善

按照自治区实施儿童发展规划（2011-2020年）（桂政发[2011]69号文件）要求,各级妇儿工委办需配置专职编制人员，但目前全区还有46个县（市、区）未落实妇儿工委办公室专职人员，占全区县（区）总数的41.82%。

四、解决措施与对策建议

（一）精准扶贫，改善提升基础设施

一是持续加大财政的投入力度。 在持续落实广西妇女儿童发展专项资金的同时，加大对教育、医疗卫生、社会保障等儿童工作重点领域的投入力度，促进资金项目向重点区域、贫困地区的儿童倾斜。 二是进一步优化教育资源布局。 在充分保障儿童受教育权利的同时，大力推动教育资源向农村、贫困地区、薄弱学校倾斜，不断改善农村地区、贫困地区学校办学条件，促进教育城乡均衡发展。 三是加大儿童卫生保健规范化建设。 加强基层医疗机构儿童保健室规范化建设、加大儿童保健技术人才队伍建设、加大“出生缺陷预防控制网”建设力度以及加强危急重症新生儿转诊急救体系建设。 四是加大“儿童家园”建设力度。 进一步落实自治区政府对“儿童家园”创建经费奖补和创建标准。推动各级政府把“儿童家园”建设项目纳入为民办实事工程，纳入市、县政府绩效考评。

（二）加大重点难点问题的解决，推动儿童事业健康发展

一是综合治理出生性别比偏高问题。 加强男女平等基本国策宣传教育；完善社会养老保障制度，尤其是农村的养老保障制度；严厉打击非医学需要的胎儿鉴定、弃婴等违法犯罪活动，并依法追究刑事责任， 二是持续抓好预防和控制出生缺陷工作。 充分发挥出生缺陷预防控制研究所的作用，组织制定《广西出生缺陷预防控制3年行动计划》，重点预防控制广西重大致死致残出生缺陷的发生。 三是全区基本普及残疾儿童少年义务教育。 提升残疾儿童少年义务教育质量。提高开展社区康复工作力度，巩固残疾人“人人享有基本康复服务”工作政策，建立社区康复工作常态化、长效化发展机制。

（三）进一步完善监测统计系统，提高监测水平

加强对儿童发展规划监测统计工作的领导，规范部门资料收集机制，加强对各级监测评估人员进行业务培训和保持统计人员相对稳定。加大对儿童发展规划监测评估工作力度和督查力度，提高数据收集、管理、分析和应用的能力。

（四）加强机构建设，提高妇儿工委履职和服务能力

根据《广西儿童发展规划（2011-2020年）》（桂政发[2011]69号文）规定，认真履行政府负责妇女儿童工作的职能，从机构、人员、编制、经费上给予保障，办公室工作经费纳入财政预算及逐步增长。妇儿工委在开展好中期评估的基础上，认真总结和分析全区实施儿童发展纲要/规划的成功经验、存在问题。抓住制定“十三五”规划契机，围绕“两个建成”目标，做好政策顶层设计，把儿童发展的重点难点问题纳入全区经济社会“十三五”总体规划中，并做好与儿童发展规划的对接工作，促进全区儿童事业健康发展。