国务院通过《全国社会保障基金条例（草案）》

2月3日，国务院常务会议通过《全国社会保障基金条例(草案)》(以下简称“草案”)。草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。据了解，这也是首个有关全国社会保障基金的条例。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、副教授郑春荣表示，当前，全国社保基金管理运作的法律依据是2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，存在两个问题：一是立法层次低，《暂行办法》是由财政部、(原)劳动和社会保障部联合发布的;二是对全国社保基金的战略储备性质强调不够，筹资目标不明晰，缺乏稳定的资金来源。

因此，本次条例的颁布，郑春荣认为，不仅提高了全国社保基金的立法层次，使基金的定位更加清晰明了，同时，将《社会保险法》中关于全国社会保障基金的规定，进一步明确化。

郑春荣说，目前来看，本次条例只是定性规定的全国社保基金的职能，未明确其资金需求量的具体数量，“全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂”的提法仍然较为笼统，在操作中具体每年的财政拨款是多少，仍然是未知数。

郑春荣表示，如果草案全文公布后，仍未明确，则可能在操作中仍有一定的模糊性。

此外，据之前媒体报道，2014年，审计署的涉及公告显示，社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳。《条例》的制定是否与此有关?

中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，到目前来说，全国社会保障基金的运营管理还未看到大的缺陷，总体看，管理过程比较透明，从结果看，投资收益稳健。李珍认为，全国社会保障基金不管资金总量多大都需要进行规范管理，未来随着资金量原来越大对管理的能力要求肯定也越来越高。

链接：

2000年8月，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。据新华社消息，设立基金当年中央财政拨入200亿元。至2014年6月底，全国社会保障基金权益总额达到10187亿元，累计年均投资收益率7.95%。

2012年8月，全国社会保障基金理事会、财政部、人力资源社会保障部根据《社会保险法》的有关规定，将起草的《全国社会保障基金条例(草案送审稿)》并报请国务院审议。

2014年11月，国务院法制办公室公布《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》及其说明全文，征求社会各界意见。

2015年9月，国务院办公厅印发《国务院2015年立法工作计划》(以下简称“计划”)，在力争年内完成的项目中，包括全国社会保障基金条例。

计划中称，为了规范全国社会保障基金的管理运营，在保证基金安全的前提下实现保值增值，制定全国社会保障基金条例，由社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草。