全面从严治党 为环保事业健康发展提供坚强保证
——环保系统纪检监察工作座谈会综述
环保系统纪检监察工作座谈会11月12～13日在广西壮族自治区南宁市召开。会议围绕落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，深化“三转”，进一步聚焦监督执纪问责的主责主业，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，落实打铁还需自身硬的要求，不断强化纪检监察干部队伍自身建设等工作进行了交流。
把握监督执纪“四种形态”，用纪律和规矩管住大多数
王岐山同志在福建调研时着重强调要运用好监督执纪的“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
环境保护部党组成员、驻部纪检组组长周英指出，这“四种形态”是立足于当前形势和任务需要，总结出来的纪律审查的创新理论和实践成果，真正体现了管党治党“全面”和“从严”的根本要求，传承了党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显了“治标”和“治本”的统筹兼顾。
“把纪律的高压线通电，把警示的钟声敲响，从小问题治起，从苗头处截断。”驻广西壮族自治区环保厅纪检组组长梁远略表示， 要坚持纪在法前、纪严于法，执纪执法有别，转变“违纪只是小节、违法才去处理”的惯性思维，从“盯违法”转向“盯违纪”，防止小错酿成大错，主动把监督执纪的关口前移到盯住违反纪律的行为上来，对照党章党规党纪的要求，重点查找党员干部在遵守和执行“六大纪律”方面存在的问题，真正用党规党纪约束党员干部的行为。广西环保系统坚持问题导向，多渠道发现问题、线索。做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题及时惩处。并总结形成了6种主动发现问题的途径，即信访举报、日常监督检查、重大事项申报、检查考核、巡视巡查和经济审计。
驻江西省环保厅纪检组组长罗伟华说：“针对当前部分单位党组织和个别纪检干部中‘纪’的观念不牢、‘挺’的力度不大、‘前’的意识不强，对什么是纪律、有哪些纪律、为什么要把纪律挺在前面，说不清、道不明、讲不透的问题，我们采取了学习、讨论、教育、培训等方式，着力在厅直系统党员干部和全省环保系统纪检监察干部中形成把纪律和规矩挺在前面的共识。”江西省在持续广泛开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等工作的基础上，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真开展了“三个一”活动。“每季一课”，即每季度针对厅直系统党员干部廉政方面存在的苗头性倾向性问题，采用以案说教、主要领导讲党课等形式进行早教育；“每月一谈”，即每月由纪检组长或机关处室、单位主要负责人与教育提醒对象进行一次谈心提醒；“每周一句”，即每周在厅网站滚动播放一条廉政文化格言警句。
落实“两个责任”，抓住党风廉政建设的关键少数
把纪律和规矩挺在前面，是面向广大党员干部，为了管住大多数；而落实“两个责任”，是盯紧领导班子、领导干部尤其是主要领导干部，抓关键少数。推进党风廉政建设和反腐败工作，既要管住大多数，坚持全面从严治党；又要抓住关键少数，落实主体责任，加强组织领导。
“要推动环保各级领导干部在干好业务工作的同时，坚守好党风廉政建设的‘主阵地’，种好‘责任田’”。驻河南省环保厅纪检组组长王喜云说。针对实际工作中“两个责任”内容界定不清、责任不明确等问题，河南省制定了《省环保厅落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》和《省环保厅2015年落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作实施方案》，开列5个方面21条主体责任清单和5个方面20条监督责任清单，明确工作任务和时间节点，明确主管领导、牵头单位和协办单位，做到责任覆盖无盲区，压力传导不递减。
为了明确主体责任和监督责任，江苏省环保厅进一步完善制度，力求责任明确、务实管用。驻江苏省环保厅纪检组组长张美英介绍说，纪检组协助厅党组出台了《江苏省环保厅党组落实党风廉政建设主体责任、纪检组监督责任的实施意见》，明确党组8项主体责任、纪检组5项监督责任以及7条保障措施。组织厅系统层层签订党风廉政建设责任状，同步纳入年度绩效管理和工作目标考核，强化了各级干部“责任田”意识。
驻吉林省环保厅纪检组组长孙伟义说：“老百姓不仅期待蓝天绿水，更期待规范有序的公正环境，权力污染往往比环境污染更加可怕，权力一旦受到污染，为人民服务就变成了空话套话。”为此，吉林省着力建立起预防职务犯罪教育活动的领导责任、部门责任、岗位责任“三位一体”的责任体系，形成上下贯通、条块结合、一环扣一环，一级抓一级的工作机制。省环保厅连续组织召开了全省环保系统预防职务犯罪教育活动工作会议、全省环保系统纪检监察工作会议和预防职务犯罪教育活动调度会。会议明确各级环保部门主要负责人是此次预防职务犯罪教育活动的第一责任人，要切实承担起“一岗双责”的重要责任，负责本地区、本部门的预防职务犯罪教育活动。
深化“三转”，进一步聚焦主责主业
深化“三转”是纪检监察部门全面提高履职能力的必然要求。通过转职能、转方式、转作风，使目标任务聚焦再聚焦，才能保证党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。
今年以来，驻湖北省环保厅纪检组坚持全面从严治党方针，坚守责任担当，持续深化“三转”， 聚焦中心、突出主业，不断增强监督执纪问责的能力，并积极探索“监督的再监督”的方式方法。驻湖北省环保厅纪检组组长严建国介绍说：“纪检组从全过程参与监督退出后，开始督促驻在部门强化行政监督，开展对履职尽责情况的督促检查。不再直接参与环境行政执法的专项活动，而是聚焦环境执法权力运行，将监督的工作重点转向执法部门履职尽责的‘再监督’。不再全程参加监测能力建设的督导，而是针对完成任务进度迟缓的地方进行重点督办，改变以往大包大揽、环环参与、全程监管的工作方式。与此同时，派驻纪检组要求基建项目、科研项目、在线运维服务等政府采购单位将招投标情况按进度抄报备案，纪检组对项目开展针对性的询问、检查、监督。”
驻西藏自治区环保厅纪检组按照“三转”的要求，积极推进纪检组自身建设，促进角色之变、思路之变、形象之变，扎实有效履行监督执纪问责职责。“三转”进一步发挥了纪检组“派”的权威、“驻”的优势。纪检组组长扎西卓玛说：“根据西藏环保厅党建工作、党风廉政建设、作风建设实际和党员干部思想状况，纪检组积极转变工作方式，坚持‘监督与协助、执纪与教育、问责与整改’的工作思路，创新举措，大胆实践，既强化了派驻纪检组监督执纪问责的主责主业，又全面提升了纪检组工作水平和效果。”