人民公安报：三十载风雨兼程 110为民情怀永不变

　　1月10日，全国“110宣传日”，110迎来30岁生日。

　　“人民的110”“群众的保护神”“远亲不如近邻，近邻不如110”……在我国或许没有哪一个号码比110更加深入人心，更加受到百姓爱戴。

　　时光荏苒，斗转星移。110从诞生之日即承载的“亲民、爱民、为民”的情怀却始终未变。

　　如今，110不仅是一个家喻户晓的报警求助号码，更是一个便捷连接公安机关与人民群众的桥梁和纽带，是人民公安为人民的一个形象品牌和文化符号。

　 　为便民而生

　　1月9日，广州市公安局指挥中心。600多平方米的大厅内，报警铃声此起彼伏，墙上大屏幕实时显示着登录接警员席位、报警数量，数字在不断更新。

　　广州——我国110诞生的地方。这个常住人口约1200万人的大都市，每年110接警量有520多万起。由于采取一级接处警方式，所辖十区二县110报警都由市公安局指挥中心接警，对应着130多名接警员。每天平均1.7万起报警，人均接听130多个电话。为了减少上厕所的次数，接警员们不得不控制饮水量。这是广州110一线接报民警紧张忙碌的真实场景。

　　上世纪80年代初，改革开放刚刚起步。如何适应新形势，有效维护社会治安，打造一个集报警、指挥、处警于一体的报警服务平台成为公安工作的燃眉所需。在这样的背景下，广州公安110应运而生。

　　1986年1月10日，广州市公安局110报警服务台在经过实践摸索后正式开通。当时，广州市公安局从警校专门挑选了5名“警花”担任接警员。开通当天3时15分，20岁的值班接警员蔺梅接到了第一个报警电话。这一天，广州110总共接到报警24起。

　　回忆起全国首个110报警台的诞生，原广州市公安局指挥中心指挥处副处长、我国第一代110接警员杨蕴华至今记忆犹新：“我们接警员听电话的时候需要人工记录内容，再电话通知出警单位。所以每个接警员都要眼疾手快、头脑灵活，还要熟记城市的大街小巷，以便能最快速度通知派出所警力到场。那时候交通工具还不发达，民警出警经常是步行或骑自行车。”

　　广州市公安局110报警台以快速反应、统一指挥为导向，报警受理范围全面拓宽，既包括刑事治安案件，也包括交通事故、群众遇难遇险等需要公安机关帮助解决的问题，开创了国内公安机关电话受理群众报警运作机制的雏形。

　　1987年3月，公安部派出工作组赴广州进行实地调查，之后下发通知，要求全国各大中城市公安局在一两年内普遍建立110报警服务台，并尽快投入使用。

　　随后，公安部在1991年召开的第十八次全国公安会议上正式提出建立快速反应机制的问题，要求在全国大中城市建立民警巡逻机制，把警力摆到街面上，改变公安实战单位机关化的工作模式，提高对社会治安的控制能力。

　　1996年7月，公安部再次下发通知，要求在1997年年底之前，所有地级以上城市全部建立、开通110报警服务台。

　　在公安部的力推之下，110报警服务台遍地开花，公安机关接警量逐年增加，到1996年达到522万起（次）。110在打击违法犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用。

　 　因利民而强

　　在110三十年的发展变迁过程中，“漳州110”曾留下浓墨重彩的一笔。

　　“从即日起，漳州110报警台改为报警服务台。漳州市民有困难需要警察帮助的均可拨打110。”1991年1月5日，福建省漳州市电视台播出的一条特殊广告引起人们的注意。

　　上世纪90年代初，110虽然在全国推广开来，但百姓使用率并不高。原福建省公安厅副厅长、时任漳州市公安局芗城分局治安巡逻中队副中队长的郭韶翔曾专门就此调查，结果让他大吃一惊。

　　他翻阅1985年设立在芗城分局110的记录簿后发现，从1985年5月1日至1990年5月，只有22个群众知道110这个电话。为此，郭韶翔马上向分局党委写了3个请示报告，要求把110电话从分局值班室移到治安巡逻中队，接警3分钟内，警车赶到群众报警现场，以快治快打击街头犯罪。

　　为了让群众知道这个报警服务台，郭韶翔萌生在电视台做广告的想法。然而，电视台播一天广告要1800元，播三天打完折也要5000元，队里却拿不出这笔钱。为此，郭韶翔把家里仅有的1000元积蓄拿了出来。他向当地电视台这样说:“我们只有1000块钱，哪怕播一天也行。”

　　熟悉这段历史的人将“漳州110”视为中国警务改革的一场革命。

　　1996年，公安部专门在漳州召开现场会，向全国推广“漳州110”经验。随后下发《关于向福建省“漳州110”学习的决定》，号召全国公安机关以“漳州110”为榜样，加速建立完善快速反应机制，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

　　“110在漳州名声大振，赢得了群众的广泛支持，喊出了‘远亲不如近邻，近邻不如110’的赞语。”时任公安部治安局局长朱家华说，“这样的典型最具说服力，漳州能做到的，其他地方没有理由做不到。”

　　随后，只用了4个月时间，全国大中城市全部开通了110“报警服务”电话。从此，110在我国的大地上逐步“灵”了起来。

　　据统计，全国公安机关110报警服务台1997年接警总量只有595万起，2004年首次突破1亿起大关，达1.1亿起，到2006年已达到了1.697亿起。

　　各地公安机关依托110报警服务台，逐步建立起以指挥中心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部门密切配合的快速反应机制，在指挥侦办重大案件、妥善处置重大突发事件、组织指挥各类重大活动的安全保卫、救助群众中发挥着重要作用。

　　“110报警服务台成为各级公安机关处理重大紧急信息、协调处置紧急警务活动、及时接受群众报警求助的重要部门和主要渠道，为维护社会稳定作出了不可磨灭的贡献。”公安部指挥中心有关负责人告诉记者，在各类警情中110接报的求助类警情数量处于第一位，已经成为群众报警求助的首选、必选。

　　因为民而变

　　公安110，大家再熟悉不过。但是，你见过骑着HP1500型摩托艇劈波斩浪、出警救援的110吗？你听说过“看我72变”、群众想什么它就变什么的多功能110吗？你知道在“30千米做邻居、100千米串串门”的大草原上，110如何短时间内实现精准定位吗？

　　回溯110三十年的发展，全国公安机关始终因地制宜、因时而变，主动适应社会发展新形势、新变化，积极回应人民群众的新要求、新期待的足迹清晰可辨。

　　“是‘海上110’吗？我们有一名船员在作业时手指被夹断，血流不止，赶快来救救他吧……”2015年9月14日9时许，漳州边防“海上110”接到距离东山港40多海里处的渔船上的紧急报警，情况十分紧急。

　　“海上110”官兵立即启动应急预案，在海上风浪大、任务航程远、渔船报警具体位置点不详的情况下，依托船舶自动识别（AIS）系统，迅速准确掌握遇险船舶的船名、船位、船速、航向等信息，派出“海豹艇”进行紧急搜救。

　　经过1个多小时的顶风斗浪，官兵终于找到渔船。他们迅速将伤员转移至快艇上，并第一时间将船员送往驻地医院，及时保住了受伤渔民的手指。

　　从上世纪90年代中期开始，我国就开始在沿海组建覆盖我国沿岸的海上110治安报警服务指挥系统，经过多年建设，海上110已纳入公安110网络，指挥系统日臻完善。

　　牧民的队伍迁移到哪儿，110服务就跟到哪儿，“草原110”已经成为当地群众最熟悉的风景线。边境牧区没有消防部队驻扎，有火灾，草原110就成了火警119；边境辖区大部分卫生院没有急救车，有重病人，草原110就成了急救120；边境辖区没有邮局，有信件，草原110就成了邮递员；边境辖区的电话号码查询没有备案，草原110就成了电话查询114。基层民警开玩笑说：“草原110有72变，群众想什么，草原110就变什么。”

　　如今的草原110已经从一个单一的报警求助系统，演变为集管理、防范、打击、服务等职能于一体的综合体系，并成为行业的一个标杆。

　　岁月如歌，责任如山。

　　在110三十年发展过程中，打击犯罪、维护治安、服务群众的宗旨从未改变，探索与创新的脚步从未停止。2003年，第二十次全国公安会议提出，县市级公安机关要逐步将110、119、122三个报警台进行整合，建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统，实行“一个中心、一级接警”。截至2006年11月30日，全国已有1728个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的82.8%。

　　如今的110，已经成为公安机关受理报警求助的第一平台，打击犯罪、救助群众的第一响应，是公安机关全天候面向社会的窗口，更代表着中国警察的整体形象。