“公安改革两年间”：打击治理电信诈骗能力不断提升

建立23个部门和单位参加的部际联席会议制度高规格打击电信诈骗，健全涉电信诈骗犯罪侦查工作机制，深化跨境跨区域警务合作，建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制……一系列打击治理电信诈骗犯罪机制的创新，其目的就是实现侦查打击、重点整治、防范治理三位一体，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，切实守护好老百姓的钱袋子。

23 个部门合力打击治理电信诈骗

近年来，电信网络诈骗犯罪持续多发高发，手段日益复杂、新骗术层出不穷，让无数受骗者蒙受巨大损失，严重影响人民群众安全感。

党中央、国务院对此高度重视，中央领导同志多次作出重要批示指示，明确要求坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。2015年6月，国务院批准建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，由公安部、工信部、中宣部、中国人民银行23个部门和单位参加的部际联席会议制度，标志着打击治理电信诈骗工作成为一项系统性工程，多方加强协作、统筹社会资源，共同下好“一盘大棋”。

——突出责任、形成合力。2015年10月，第一次部际联席会议明确了各部门的职责任务，部署23个成员单位联手集中开展打击治理专项行动，形成打击治理的强大合力。

——突出打击、创新机制。2016年2月，第二次部际联席会议提出了创新打击方式、建立新的工作机制、提升打击实效、深化跨境警务合作、加强合成作战、打击周边灰色产业等方面的具体措施。

——突出治理、补齐短板。2016年9月，第三次部际联席会议部署各级公安机关发挥主力军作用、创新打法战法；各部门建立完善通报制度，大力推进反诈骗中心建设；强化源头治理，深入推进对电信企业、金融行业、互联网领域清理整顿。

3次部际联席会议框架清晰、重点突出，各部门、各警种在统一指挥下，强化共识、紧密合作，盘活了各种社会资源，深入推进专项打击行动，为电信网络诈骗分子布下了插翅难飞的“天罗地网”。

2016年，全国公安机关破获电信网络诈骗案件同比上升，共破案8.3万起、上升49.6%；电信网络诈骗发案大幅上升的势头得到遏制，去年9月以来连续4个月发案大幅下降；全年电信网络诈骗案件损失同比下降10.9%。

高效联动实现更强打击能力

各级公安机关不断创新侦查打击方式，着力提升打击整治整体效能，既打境内地域性职业电信诈骗犯罪分子，又打境外活动侵害境内的电信诈骗犯罪团伙，既打电信诈骗犯罪活动，又打灰色产业链条，形成了打击整治电信网络诈骗的高压态势。

——打击跨境犯罪取得重大战果。“任你上天入地，也要追到天涯海角”。公安机关切实加强国际和地区间执法合作，与多个国家和地区警方密切联手，重拳打击在境外活动的犯罪嫌疑人和幕后组织者。在外交部等有关部门的协助下，仅2016年，公安部先后18次组织北京、天津、上海、江苏、浙江、湖北、广东等地赴境外开展工作，从肯尼亚、老挝、马来西亚、柬埔寨、西班牙等世界各地押解回国561名电信诈骗犯罪嫌疑人，其中台湾人219名。

2015年11月10日，中国警方从印度尼西亚和柬埔寨两个国家一次押解254名大陆犯罪嫌疑人回国。2016年9月2日，中国警方从亚美尼亚押解126名电信诈骗犯罪嫌疑人，其中大陆51人，台湾78人。

——全国一体化作战新格局正在形成。公安机关建立了“科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理”的侦办电信网络诈骗案件新机制，跨区域、多警种联动高效的全国一体化作战新格局正在逐渐形成，破案数、打掉团伙数、查处违法犯罪嫌疑人数同比都成倍增长。2016年，全国共打掉诈骗团伙7682个，捣毁诈骗窝点8107个，公安部先后发布23名A级通缉在逃人员，目前已抓获22名。

公安部直接组织指挥北京、河南、浙江等地开展打击淘宝代运营诈骗“4·21”专案，共打掉诈骗团伙100余个、抓获涉案人员3000余人。公安部统一指挥江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陕西、甘肃等八省公安机关出动警力3100余名，对“4·20”重金求子电信网络诈骗案开展集中抓捕行动，共抓获犯罪嫌疑人153名，成功摧毁“重金求子”电信诈骗犯罪团伙及上下游灰色产业链犯罪团伙24个。

山东、广东等地连续发生3起学生遭到电信网络诈骗后猝死或自杀的新闻，公安部第一时间派出工作组，指导山东、江西、福建、广东、海南、江苏、四川等地公安机关开展联合侦破，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人落网。

——重拳打击灰色产业群效果明显。各地公安机关会同有关部门，紧紧抓住为诈骗犯罪提供“服务”的各个环节，向“黑广播”、“伪基站”、“开贩银行卡”、“洗钱”团伙等灰色产业群发起了猛烈攻势。2016年，共缴获“黑广播”3239套、“伪基站”设备3544套，破获侵害公民个人信息案件1868起。

各地各部门齐抓共管强化防范治理

为进一步明确各部门职责任务，有效防范、精确打击电信网络诈骗，中央综治办、最高法、最高检、公安部、工信部、中国人民银行、银监会等联合出台《关于进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的若干意见》，公安部会同有关部门出台《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，各部门按照职责分工，进一步落实防范、整治、打击各项措施，齐抓共管的格局基本形成。

——大力推进反电信诈骗中心建设。国务院部际联席会议部署各地全面建设反电信诈骗中心，进一步优化公安内部工作流程，合力配置和利用警力，集中统一案件数据，采集同类样本，加大分析研判，提高打防能力。2015年以来，全国已建成32个省级反诈骗中心和181个地市级反诈骗中心，国家级反诈骗中心已全面启动，公安机关各警种分工合作，积极配合，银行部门负责涉案资金拦截以及配合资金流侦查，电信企业负责关停涉案电话号码以及配合开展信息流侦查，初步形成了打击治理电信网络诈骗“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体架构。公安部还在上海、苏州、金华、厦门、深圳、珠海等地建立了6个研判中心，在阿里巴巴集团和腾讯公司建立了2个防控中心，8个中心充分发挥各自优势，全面开展境内境外窝点和全犯罪链条研判，有效助力了全国公安机关的打击防控工作。

2015年，北京市公安局成立全国首家省级反电信网络诈骗犯罪中心和查控中心，2016年，上海市反电信网络诈骗中心建立运行……各地公安机关反诈骗中心建设也遍地开花，一批建设标准严格、职能定位明确、集防范、打击、治理于一体的实战化运作平台如雨后春笋般相继建成投入使用。

——建立紧急止付和快速冻结机制。打击电信网络诈骗犯罪，人民群众不仅要求将嫌疑人缉拿归案，更对止损挽损提出了更高希望。公安机关积极与银行、电信等相关部门密切配合、通力协作，中国人民银行、工业和信息化部、公安部、工商总局联合下发《关于建立电信网络新型违法犯罪涉案账户紧急止付和快速冻结机制的通知》，全力在止损、挽损方面下功夫，通过建设紧急止付中心、境外改号电话拦截机制等手段，推动建立诈骗电话通报阻断、被骗资金快速止付机制，最大限度地减少了被骗群众的经济损失。

截至目前，已有3382家商业银行、7家支付机构接入，全国公安机关通过平台查询、止付、冻结65.14万笔，成功止付7.3万个诈骗账号，止付金额达11.3亿元。

——重点地区整治成效初显。国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室对7个重点地区和5个突出地区进行挂牌整治，出台《重点地区打击整治电信网络诈骗犯罪工作机制》，先后派员30余次赴重点地区督导推进工作。各地高度重视，认真落实党政机关的主体责任，建立健全重点整治工作方案。各地强化以打开路、重拳出击，7个重点地区共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人4337名，打掉团伙651个、破案6015起。

——为了给打击电信网络诈骗犯罪提供有力法律保障，2016年12月19日，公安部会同最高法、最高检研究出台了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，不仅进一步明确了打击电信网络诈骗的法律标准，而且实现了对此类犯罪的全方位全链条打击，对更加有力有效打击犯罪发挥了重要作用。

——为积极回应人民群众期待，2016年12月6日，公安部会同银监会制定出台了《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定实施细则》。截至目前，已成功发还事主被骗款项1亿余元。

在国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议推动下，各地区高度重视，全面围绕侦查打击、重点整治、防范治理三项重点工作，主动研究对策，纷纷出台文件，不断采取有力措施，向电信网络诈骗犯罪发起凌厉攻势，同时在推进全链条打击和整体移诉、反诈骗中心建设和重点地区整治方面取得明显成效，有力地遏制了电信网络诈骗发案大幅上升的势头。另外，各地还普遍加大防范宣传力度，建立了诈骗手法快速发布和全环节的防诈骗提醒机制，通过多种渠道向公众发布预警防范提示，不断提高公众对各类电信网络诈骗的鉴别能力和安全防范意识。