央媒聚焦公安科技信息化建设“广西模式”，南宁智慧警务获点赞
“一年打基础,两年有变化,三年上台阶”“在中西部地区争一流,在全国争上游”。两年多来,为实现“三年两争”目标,广西公安众志成城,攻坚克难。作为决定战略全局的重要一环,科技信息化建设被列为“一把手”工程。广西各级公安机关不断夯实基础,应用科技信息化浪潮风起云涌,成果竞相绽放,通过大量实践工作探索出一条后发展欠发达地区公安科技信息化建设之路,打造了公安科技信息化建设的“广西模式”。
△法制日报报道
“一盘棋”构建警务科技平台
公安科技信息化建设的
“广西模式”(一)
广西是一个后发展欠发达地区,公安科技信息化建设一直比较薄弱,各警种、各部门从自身业务出发,各自为战,建立各自的平台、系统,这些平台、系统互不兼容、互设壁垒,战斗力效能得不到充分发挥。
2015年,新一届广西壮族自治区公安厅党委班子成立以来,结合工作实际,牢固树立“以信息化为引领、以情报为支撑”的科技强警理念,围绕“一年打基础,两年有变化,三年上台阶”“在中西部地区争一流,在全国争上游”的工作目标,提出“统一领导、统一规划、统一标准”的建设要求,构建“一盘棋”科技信息化建设工作格局,作出做强做大综合平台、做精做深专业平台战略部署,确定了1+8+X的警务信息体系模式。
有了科技信息化建设的顶层设计,广西自治区公安厅坚持花小钱办大事的理念,积极探索集约整合资源和市场化运作的发展思路,使广西公安警务科技创新不断升级。
在自治区公安厅新技术大楼成立的广西公安信息系统集中运维中心,首创了全国省级公安机关信息系统集中运维和厅机关通信线路资源整合管理模式,将244条通信线路整合成195条,将厅机关133个信息系统运维项目整合成33个集中运维项目,形成规范化、自动化、一体化的集中运维架构。
仅此一项,在系统和线路增加的情况下,2017年全厅系统运维与线路租费同比减少46%,运维驻场人员同比减少95人。
在自治区公安厅统筹规划和资源整合的带动下,各地公安信息化建设风起云涌,各显神通。
南宁市公安局与阿里巴巴、腾讯等一批国内知名科技企业达成战略合作,开展智慧警务研发工作,以云计算、物联网、智能安防、视频分析等信息技术手段推进社会治安智能防控网建设。
柳州市公安局与航天科工、广西科技大学联合创建“中国西南智慧公安智慧交通创新研究中心”,以警务实战中亟待解决的瓶颈问题为具体研究课题,组织民警、企业、高校召开创新研究沙龙,在实现产学研用相结合的同时,提升公安实战能力、推进公安工作科学发展。
桂林市公安局出入境管理支队创新研发“外管易”和“外事通”软件,“外管易”可通过手机拍照识别护照,自动填写住宿信息；“外事通”可对录入平台的外国人进行动态管理,并根据管理要求触发相应提醒或预警,同时自动推送给录入人。“底数搞清楚、动态掌握好”的难题迎刃而解。
钦州市公安局推出的“钦州市智慧综治平台”,充分利用微信“企业号+服务号”的融合功能,将服务群众的所有资源进行整合,增强社会治理系统性、整体性、协同性。
桂平市公安局成立广西首个县级公安机关警令指挥部,下设指挥调度、情报行动与合成作战3个中心,担负掌握全市公安打防管控等8项职能。多项警务工作由“传统模式”向“现代模式”转变。
河池市宜州区公安局通过“政府主导、企业投资、公安使用、群众受益”的警企联动模式,不花政府一分钱在千家万户建起社会视频监控系统,构建起城区社会治安防控体系。
不到两年时间,广西各级公安机关围绕指挥情报行动一体化的科技信息化建设,基本实现了“打基础、有变化”的目标,部分领域还实现“上台阶”,为全区公安机关警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设和社会治安防控体系建设提供了强有力的支撑。
据了解,广西公安机关共建成指挥调度终端1668个,实现自治区、市、县、派出所4级扁平化的“集成、互通、智能、共享”警务“一张图”指挥平台,与图像综合平台、警综平台、综合资源库等多个平台系统实现对接,为警务指挥打造100个以上实战专属图层,实现全区9.1万路视频监控实时调看,打通全区警情传递、指挥调度等关键环节,提高了快速反应能力。
大数据支撑信息化实战
公安科技信息化建设的
“广西模式”(二)
平台建成了,数据信息丰富了,如何建立相应工作机制,让这些平台系统动起来、数据信息用起来,实现科技信息化工作的“蝶变”,成为事关公安科技信息化建设成败的重要一环。
近年来,广西各级公安机关向科技要警力、要战力,大力推进新技术、新手段和警务大数据应用,由大数据支撑信息化实战的行动不断开展。
科技安保指挥调度“一张图”
2017年9月12日,第十四届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会在南宁举行。参会客商和群众达20多万人,是历届中国—东盟博览会参会人数最多的一次。
活动场馆、检查站、安保线路及社会面的治安状况等,由大数据系统采集汇聚,从“点、线、面”三个维度综合展现。
这种以大数据应用为支撑的“科技安保、智慧安保”得到公安部领导高度肯定。在经济条件欠佳的情况下,广西公安机关在东盟博览会安保工作中,从外围防范到安保调度都应用了科技信息化手段。
爆破作业实现实时全程监管
2016年4月,广西爆破作业安全监管信息平台建成。该平台采用目前最先进的移动通信、视频监控等技术手段,引起全国爆破行业的震动。
近日,在南宁市公安局西乡塘分局治安大队“广西爆破作业安全监管信息平台”视频里,该大队民警李警官看到一辆完成爆破作业,正在驾驶危爆物品运输车将剩余爆炸物送回仓库的司机,拿着手机与人通话。随即,李警官拿起了手机拨打该司机所属的运输公司负责人电话,要求对方立即制止该司机的不当行为,并进行整改。
李警官说,以前,对民爆物品的监管一直是公安机关的“老大难”问题。一些项目要实施爆破作业,企业向公安机关申领炸药和雷管后,这些危爆物品是否完全使用、运输过程是否安全,公安机关一直难以监管。现在,“民爆物品装卸交接、领用发放、钻孔填塞、清退回库等环节,可以通过平台实现全流程可视化管理,使民爆物品监管从事后监管转变为实时全程监管”。
至2016年年底,广西全区爆破作业实时视频监控设备安装率达100%,在全国率先实现对爆破作业全流程信息化和可视化管控。这个由广西公安机关自主研发的信息监管平台,多项防控技术在国内领先,荣获2016年全国爆破行业科学技术进步一等奖。
“微察”系统实现大小案兼破
2017年12月,钦州市民颜女士的电动车被盗,她打电话报了案。令她没想到的是,当她正在派出所做笔录时,两名民警就把被盗的电动车找回来并归还给她。
长期以来,由于受勘查力量、勘查时机、勘查手段等限制,占刑事案件80%以上的多发性侵财案件等小案破不了,导致公安机关在人民群众中的形象打折扣,压力很大。
2015年,为解决小案难办的现实问题,钦州市公安局研发的“微察”系统应运而生。该系统主要由前端手机APP和后台应用管理系统两部分组成,涵盖“现勘”“采集”“巡逻”等多项功能。实现了处警信息采集智能化、小案现场勘查高效化、社会数据采集信息化、基础信息核查移动化、移动警务日志电子化,对小案现场实现了100%勘查率,为侦破大量小案奠定了坚实基础。微察系统推广至今,钦州市小案破案率同比上升10%。
颜女士被盗的电动车,正是“微察”系统发挥作用帮助找回来的。当天,两名便衣民警在巡逻时,发现一男子驾驶无牌粉红色电动车与颜女士报案被盗车辆相符,随后该男子被拦下来,民警通过“微察”系统对电动车车架号进行查询,证实了该电动车确是颜女士被盗的电动车。
2016年,“微察”系统荣获全国公安机关改革创新大赛银奖,在全国引起广泛关注,各地公安机关共70批次人员到钦州考察学习和引进该系统。2017年3月,公安部专门发文要求全国公安机关学习钦州经验,推广该系统。
警令指挥部智能化合成作战
2017年3月,桂平市公安局通过在“一张图”上对桂平市第一农贸市场进行框选,并进行数据碰撞分析和关联比对研判,发现扒窃案件“气象图”走高,于是制定了打击扒窃专项行动方案,8天抓获扒手12人。
在桂平市公安局警令指挥部的警务指挥“一张图”大屏幕上,全市预警情况、警情详情、八大类警情一目了然。
这个具有态势感知和研判分析功能的全息系统,通过对案件数据分析对比,就可以进行趋势分析预测,更好地做到警力跟着警情走,打击跟着案件走,使社会治安管控由“老套路”向“信息化”转变,实现智能化管控和指挥调度作战。
“以前公安机关多是被动对犯罪行为进行打击,如今依靠科技的力量,公安机关已经由被动变为主动”。桂平市副市长、市公安局局长蒙任进说。目前,桂平公安机关对辖区发生的案件,现场破获及当日快侦快破占了案件总数一半。
推进和深化基础信息化建设应用在桂平市产生了巨大威力,各类严重影响安全感的案件大幅下降。桂平“情报、指挥、行动、合成”高度融合的“四位一体”警务合成作战新模式被誉为县级警务实战化的“桂平模式”。
目前,科技信息化建设应用格局已在广西形成百花齐放、百舸争流的局面。得益于公安科技信息化工作的引领和支撑,2016年,广西严重暴力刑事案件发案全面下降,刑事案件破案率、打击黑恶犯罪团伙数、打击盗抢骗犯罪团伙数、抓捕网上在逃人员数、群众安全感上升。2017年打击犯罪各项指标持续向好,第一、第二季度群众安全感均达到92%以上。
百姓事在网上办警务效能上台阶
公安科技信息化建设的
“广西模式”(三)
科技信息化程度的快速提升,给广西公安工作带来了巨大变革。在运用公安科技信息化助力治安防控和打击犯罪的同时,广西各级公安机关始终树立“以人民为中心”的发展思想,大力拓展科技信息化在行政管理、政务服务等领域的应用,让更多百姓切实享受到科技信息化带来的便民惠民红利。
一键办证出入境很简单
与越南山水相连的东兴市,凭借独特的区位优势、便利的口岸通关,吸引着各地游客商贾纷至沓来。2013年,东兴口岸出入境人数为3万多人次,2016年,这个数字上升到663.8万人次。
“井喷”式增长的人流量给出入境民警带来前所未有的压力。东兴警方高峰期日均签发边境旅游通行证件达3000本以上,来咨询办证的群众每天超1万人。如何减少办证环节,提高效率,减少群众等候时间,成为亟待解决的问题。
2016年,防城港市公安局大力推进全市公安改革“1号工程”,建成“网上公安局”管理平台,将边境旅游办证业务从“窗口办”转移到“网上办”。
经过近半年研发,2016年7月27日,边境游网上预约办证系统正式启用,实现了群众在全国范围内网上预约、申请、查询等功能,申请人在办证大厅办证时间从原来的1小时左右压缩到10分钟。
“过去我带一个团10个人过境,最快也要两个小时左右,人多一点的话就要到4个小时左右,甚至更长时间。现在在网上预约申请,不到半小时就把证件打印出来了,非常方便快捷。”防城港畅游国旅的黄导游近日向《法制日报》记者介绍说。
目前,防城港市边境游网上预约办证申请量不断增长,已达总发证数的99%,获得社会各界广泛好评。
车管业务网上办很快捷
南宁市民林女士不久前遗失了机动车驾驶证,但一直没时间到车管所补办。林女士从“南宁车管”微信公众号上了解到车管所推出的警邮服务后,拨打了车管警邮服务热线4811185。很快,附近邮政网点便派人到林女士家中收取补领驾驶证的材料,送到车管所警邮中心受理制证。第二天一大早,邮政专员就将补好的驾驶证送到了林女士手中。对此,林女士连连称赞:“真没想到足不出户就能办好车管业务!”
南宁市公安局交警支队运用“互联网+”思维构建智慧车管服务,从市民最关心、最需要的地方入手,将多数交管业务“搬到网上”,让车管服务“智慧”起来,变“人在路上走”为“事在网上办”,让群众享受“指尖”上的服务。
南宁交警建立了“网上车管所”,推出“行易通·车管家”手机APP,推广应用“互联网交通安全综合服务管理平台”,群众足不出户即可办理车辆年审、机动车选号、驾驶证年审、补领驾驶证、补领行驶证等业务。
南宁车管所连续3年荣膺“全国一等车辆管理所”称号,排名全国51个一等所第8位。
对于生活在南宁的外地人来说,通过“互联网+车驾管”,也能享受便捷的线上服务。经过南宁市公安局人口管理支队和交警支队联合研发,2017年12月25日开始,在南宁市居住的外来人口只要在派出所或通过南宁警方微信平台申报居住登记,即可在南宁市办理“车驾管”业务,不用再提交《流动人口居住(登记)证明》。南宁市公安局人口管理支队和交警支队依托“智慧警务”建设,推进数据信息共享,研发了电子版的《居住(登记)证明》。流动人口到居住地派出所或者通过南宁警方微信平台里面的流动人口自主申报系统自助申报,审核通过后,无需到派出所打印领取居住证明,凭居民身份证到交警车管部门即可直接办理有关车管业务。
电子身份证办事很方便
当今社会,需要实名认证的场景越来越多,身份证件使用频率越来越高,而复印、扫描身份证这些环节容易造成个人信息外泄。对于企业来说,添置设备对人员身份进行实名认证,面临成本高昂等问题。
基于这些情况,南宁市公安局在“智慧警务”建设总体框架下,于2016年11月发布“电子身份证”,并推出了可靠、便捷、安全、实用的身份核验应用,截至2017年12月,南宁市已有400余家开锁业、100多家酒店、50家物流场站可以应用电子身份证,全市电子身份证用户已经超过20万人。
目前,延伸信息化应用触角,提升公安机关现代警务效能的举措已在广西遍地开花,学技术、用技术、靠技术在全区公安民警中蔚然成风。广西公安网上便民服务平台已部署上线测试,实现了治安、交警、出入境、禁毒、消防、网安部门共36项自治区本级行政审批业务网上受理,200项以上便民服务事项上线。各地纷纷搭建“网上公安局”“网上派出所”“网上警务室”,钦州市公安局的“微察”系统、南宁市公安局“黄礼微信警务室”、梧州市公安局“公车阳光行”等6个创新项目分别在全国公安机关改革创新大赛中荣获好成绩。
从广西公安信息系统集中运行到城市智慧警务应用,从牢固信息化根基到完善信息资源共享服务体系,从系统平台建设到惠警惠民服务应用,广西公安步步为营,风生水起。
“经过近几年的努力,广西公安科技信息化工作基本实现厅党委提出的‘打基础、有变化’目标,部分领域已实现‘上台阶’,为全区公安机关警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设和社会治安防控体系建设提供了强有力支撑,得到公安部和自治区党委、政府充分肯定,群众安全感和满意度创历史新高。”自治区副主席、公安厅厅长胡焯说。
（来源：法制日报莫小松 马艳 谭勇超）
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