专家谈公车改革:省钱背后必须要破除“懒政”思维

　　 中国网事：省多少？谁能省？怎么省？——为公车改革算笔细账

　　2014年7月至今半年，酝酿了20年的公车改革，似乎一夜之间驶上了“快车道”。改革进展如何，如何进一步推进？在13日上海举办的“从破冰到破题——公车改革在路上”论坛上，多位业内专家提供了众多“干货”。

　　 公车改革是省钱还是多花钱？

　　2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。这意味着，在2015年各省“预算账本”的三公经费一项中，“公车购置与运行费”将成为历史，这将为政府的“钱袋子”省下多少钱？

　　国家财政部、国家发改委和国家统计局2010年的调研数据曾显示，2007年以来，我国财政行政事业公用经费支出接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元－2000亿元。

　　“预计公车改革年度减少财政支出为1000亿元左右。”被称为“公车改革第一人”的湖北省统计局副局长叶青表示，如果按照2014年我国财政支出15.16万亿元测算，公车改革大约能减少全国1%的财政支出。

　　不过目前究竟能省多少支出，还没人能给出具体的数字。也有专家认为，取消公车短期很有可能增加部分地区的财政支出。上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建说，按全国算可以节约预算支出的三分之一到一半，而一些地方补贴标准较高，预算支出可能不降反升。

　　叶青表示，有一个数据是确定的，江西新余通过一年车改的探索，2014年公车运行经费同比减少1837万元，加上解聘322名司乘人员一年的工资福利超过1000万元，每年用于更换车辆的费用估算800－1000万元。初步估算，一年大约节省了4000万元左右。

　　 怎样才能既省钱又防“懒政”？

　　公车改革之所以难啃，正是由于这是政府革自己的命，利益相关所至。胡怡建说，到目前为止，仍然没有人能算清楚公车的实际开销，公车开销不仅是“公车购置和运行”费，还包括司机工资开销等众多因素。

　　“公车上下班，要占用4次路面；打车，就只占用2次。”叶青认为，车改是花最少的钱、办最多的事。曾有调查显示，一辆出租车的效率相当于5辆公车，而且公车的维护费用是出租车的7倍。

　　但是省钱背后，必须要破除“懒政”思维。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说，大中城市取消公车对办公的影响不是很大，问题在于地方尤其是县级。“现在有一种现象，有基层干部吐槽，改革后我就不吃不喝不干，拿着补贴买‘私货’；也有乡镇书记说，乡镇离县里60多公里，一个星期要去县里开3个会，再加上下乡，一个月600元根本不够。”

　　专家认为，公车改革方案要有统一指导意见，但确实不能“一刀切”，特别是公共交通网络化和市场化发展程度要作为衡量指标，在公共交通不发达的地方，可以组建公务车队或包租出租车。

　　事实上，市场永远比政策嗅觉更灵敏，不少专业的汽车租赁公司已经提前行动。一嗨租车创始人章瑞平告诉记者，一嗨不仅进入中央采购的名单，也为很多地方政府提供租车服务。在深圳等地，连执法用车都通过租赁的方式完成。“租车比买车划算。政府不需要通过固定资产投入来消耗资金，剩下后续的管理，保养等问题政府都不用管了。统计发现，一般租赁用车的效率是公车和私家车的三到四倍。”

　　不仅如此，租车公司等市场化力量还能成为推动公车改革落地的一分子。章瑞平说，租车能让汽车使用过程透明化，“可以看到每个人什么时候、用了什么车、去什么地方，开销是怎么来的，一目了然。”

　　叶青认为，政府的租车记录只要向公众公开，就可以让车改的廉政效果最大化。

　　 改革的成效如何量化？

　　此轮的公车改革只是刚刚开始。“目前时间过了三分之一，任务大概完成了超过一半。”叶青说，2月初，首批公车拍卖已经落槌，但这还仅仅是开始，人员消化、补贴标准等细则还需要落实，“此次改革最大的特点就是不能讨价还价。”

　　不过，改革的效果该如何量化？据介绍，今年下半年相关研究部门将发布公车改革指数报告，就是希望用量化的方式，对公务车租赁、互联网租车、新能源汽车使用、海外模式借鉴等问题进行第三方学术研究，测算改革的进度、量化改革的成效。

　　“车改后期要关注三个标准。”叶青说，一是车补标准，在一些提前进行车改的地方，就已经出现了左手拿钱、右手坐车的现象。对于这一现象，要坚决遏制，按车在当地一日租金计算受贿金额；二是补偿标准，对于涉及的司机等人员要有补偿方案，例如按照聘用时间进行一年一补；三是起拍标准，绝大多数公车处于良好的状态，要根据其实际的状态决定起拍价，不能按照普通二手车进行起拍，否则容易造成国有资产流失。(记者周琳 叶健)