公务员出差住宿费标准上调 官员称住宿影响不大

　　2015年3月6日,北京,国谊宾馆会议厅。该宾馆隶属于国务院机关事务管理局宾馆管理中心。 

　　10月20日,财政部下发《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》。调整聚焦于提高中央和国家机关公务员的住宿费标准,费用提高数额从10元到300元不等。

　　10月21日,在手机上翻看微信时,国务院某部委办公厅的正科级干部赵林眼前跳出一条消息:中央和国家机关公务员出差住宿费标准上调。但他只瞄了几眼,“没细看,这个对我们应该没什么影响。”

　　近十年来,中央公务员出差住宿的标准调整了3次。那么,中央公务员平时出差住的是什么样的酒店?财政部规定的住宿费标准,能否满足他们的需求?

　　 住到哪里?   

　　 定点饭店取消之后选择更宽   

　　多位受访的中央国家机关公务员向新京报记者表示,他们出差时入住的酒店,基本上都是三星级起步。这些酒店往往是具有官方背景的酒店,例如省委宾馆、市委宾馆等。

　　虽然入住的往往都是星级酒店,但赵林和国务院直属机关厅级官员马浩告诉新京报记者,其实他们对住宿的要求并不高。“只要干净、安全就可以了。”马浩说,自己外出旅游的时候还住过家庭旅社。

　　国务院某直属机关的副处级干部林磊曾经多次跟部级官员一起出差,他说,有些领导官职较高,反倒不太在乎住宿的条件,到哪儿能睡下就行。

　　中央公务员出差住宿的现状,至今仍遗留着定点饭店制度的烙印。

　　2006年,财政部印发的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定,中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,出差人员须到定点饭店住宿。

　　这项制度实施了8年。按惯例,财政部每两年会在全国范围内公开招标。招标完成后,财政部会印成手册发给中央国家机关各单位。

　　国务院直属某国家局的正科级干部刘洪介绍,在定点饭店制度取消前,他每次出差前都要找到大约300页的定点饭店手册,按照手册上登记的情况选择要入住的酒店。“手册是财政部发的,每个司室都有。”

　　刘洪说,基本上每个县市都有两三家或更多定点饭店,以保障中央公务员出差的需求。

　　那么,这些由财政部招标的定点饭店是什么规格?财政部在《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中明确,出差定点饭店以三星级(含三星级)以下的饭店为主,具备卫生、安全等基本条件并提供全部客房。

　　中青报2013年的一篇报道称,据统计,当时在全国31个省(区、市)中,有明确酒店信息的定点饭店共计4740家,除去910家星级不明的酒店外,合计有3830家。其中,三星级酒店1746家,四星级酒店1438家,五星级酒店369家。三星级(不含三星级)以上的酒店,占了明确星级的所有酒店的一半多。

　　2014年9月,财政部在《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》中明确说明,新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》不要求出差人员必须入住定点饭店。今年起,财政部也不再组织招标采购出差的定点饭店。

　　今年以来,赵林曾多次出差。他发现,虽然定点饭店取消了,但机关专属的“协议价”仍存在。而且,这些价格往往卡在财政部公布的标准线上。

　　新京报记者近日致电河北、河南、江西、吉林等省份省会城市具官方背景的酒店,被告知目前中央公务员持公务卡或单位公函住宿,即可享受协议价。与调整之前,来自中央的厅级(不含厅级)以下官员前往相关省份出差的住宿报销标准相比,其中三省的相关酒店的标准间协议价与报销标准保持一致,另一省的标准间协议价比报销标准低10元。

　　定点饭店制度也带来了一定的变化。赵林说,以前出差只能入住定点饭店,住到其他酒店就不能报销。相比而言,现行的住宿费限额模式更加合理,方便他们根据工作需求灵活选择酒店。

　　值得一提的是,近日,财政部关于住宿标准的最新调整政策出台后,还有细心的地方党报梳理出了当地数十家不超标的三星级酒店,供中央和国家机关各级公务员参考。

　　 超标咋办?   

　　专属协议价低至2折   

　　刚进国务院某部委办公厅工作时,赵林每次出差都仔细查看报销标准,因为如果酒店超标,住宿费难以报销。但后来他发现财政部给的住宿标准不算高,而实际住的都是星级酒店。

　　“我们住的酒店价格不是跟着市场走的,主要是跟着财政部发布的标准走。”赵林说。

　　南方某省一位处级官员曾多次接待中央公务员,他告诉新京报记者,一般情况下,中央公务员到地方住宿不会超标,因地方签订协议的酒店客房价格都是跟着报销标准走的。

　　至于地方自掏腰包补超标差额的情况,该官员表示,超标部分可按餐费走账,在具体操作中往往超不了多少钱。他说,现在提了标准,超标可能性就更小了,这有利于减轻地方负担。

　　林磊向新京报记者分析说,以前财政部每两年招标定点饭店时,许多酒店为提高档次,或为拉到长期稳定客源,往往不惜自降身价,将协议价定到门市价的一半甚至更低。

　　中青报在2013年曾通过“党政机关出差会议定点饭店查询网”统计发现,四星级以上高档定点饭店中,客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”,动辄达4000-7000元,而“协议价”多在500-600元内徘徊;会议室的“门市价”有的高达数万元,“协议价”却能低至  2-3折。

　　近日,新京报记者多次尝试进入“党政机关出差会议定点饭店查询网”,发现已无法登录。

　　不过,与政府协议好的价格,也有变卦的时候。

　　在定点饭店制度施行期间,林磊在一次出差时,到达提前预订好的酒店后,被工作人员告知已满房。

　　林磊记得,酒店工作人员的原话是,“我们这儿没房间,这个价格不行了。”

　　言外之意就是,如果按门市价,就有房可住了。

　　无奈之下,林磊硬着头皮住了进去。房价超标部分,最终由地方政府补上。

　　 如何接待?   

　　地方接待有“自由动作”   

　　多位受访中央国家机关公务员表示,酒店的选择主要由地方主导,他们出差前往往要和当地相关职能部门联系,到达入住时,会核实酒店是否超标。

　　不过,多位受访中央公务员表示,在八项规定出台前,一个多次出现的情况是,中央公务员住进超标酒店,地方将超出的差额补上。不过,随着财务制度越来越严格,这种情况逐渐减少。“地方也很难操作了。”

　　在中央公务员住宿酒店问题的变迁中,房间也是一个重要问题。多年以来,按规定,司局级以下人员需2人挤一间房。这一令许多公务员头疼的规定,去年由财政部明确宣告不再做硬性要求。

　　事实上,在具体操作中,这样的规定也有回旋余地。还是科级干部时,林磊曾前往东北出差,同行的还有另一科级干部。

　　出差头天,两人按规定住了一间房。第二天,两个当地处级干部的房间就和两人调换了,本应住双人间的林磊住进单人间。

　　在对中央公务员的接待上,地方可操作的“自由动作”不止这些。

　　刘洪透露,中央国家机关人员到外地出差,根据工作性质不同可分为多种情况。其中,既有给增光添彩的“好活儿”,也有去挑刺儿的“烂活儿”。待遇自然会有差别。

　　刘洪接着说,从另一方面来讲,不同机关、部委之间,权力上的差异,也会体现在出差待遇上。

　　据刘洪了解,一些强势部委的公务员出差时,地方在接待上自主增加服务项目的可能性往往更大。例如,在入住酒店后,地方会为其安排游泳、健身等附加服务。这些费用,自然由地方买单。

　　财政部似乎也注意到这个问题。今年2月,财政部发文指出,会议定点场所有权拒绝党政机关提出的超出协议的服务项目和要求。

　　(赵林、马浩、林磊、刘洪等受访者均为化名)