出租车改革更需能破坚冰的顶层设计

　　浙江义乌市委市政府出台的《出租汽车行业改革工作方案》明确，从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。此外，义乌市还将取消“份子钱”中的一部分：营运权有偿使用费。这一改革，被舆论视为国内首次打破出租车行业垄断格局之举。（5月18日《新京报》）

　　今年“两会”期间，交通运输部部长杨传堂在接受采访时表示，出租车改革进入重要阶段，已经进行三轮论证，初步指导意见已有大体轮廓——出租车改革意见，有望上半年出台。然而，想必谁也没有想到的是，抢在了交通运输部发布出租车改革意见或方案之前，一个知名小县城——义乌的出租车行业改革方案，赚足了全国媒体的眼球。

　　细细看义乌的出租车改革方案，可谓亮点多多。有序放开出租车市场准入、放开出租车数量管控、实现出租车市场化配置、取消一部分“份子钱”、逐步放开政府定价并向政府指导价、行业定价和协商定价过渡。除此之外，义乌还明确表明对将鼓励“专车”。应该说，以上改革之举，之于改革基本陷入死水一潭的出租车行业而言，意味着打破了政府的行政垄断，让政府的管理变成了管控，出租车行业的市场化调节作用将更加明显。

　　然而，需要明白的是，出租车行业又是一个极为复杂的行业。如果放开政府定价，则有可能会导致价格上涨；如果放开或鼓励“专车”，也可能会发生如济南、沈阳等地的“罢工”现象；如果出租车数量放开，出租车门槛降低导致出租车数量增多，则可能会面临“僧多粥少”的现象，会让一部分老司机不满；如果“份子钱”被取消过多，则出租车公司的利益似乎就难得到保证，地方交管部门也不会答应……以上这些，都应该是各地在进行出租车行业改革之前需要预期到的。

　　面对如此复杂的出租车行业，义乌能够敢于打破垄断，勇气可嘉，魄力也值得赞赏，但是也可看到的情况是，对于义乌而言，进行出租车行业改革也是“不得已而为之”。一者，义乌的黑车已经达到10000余辆，这一数字已经成为正规出租车的10倍之多；二者，义乌出租车数量已经7年未增，远远不能适应市场需求；三者，份子钱之高，已经压得出租车司机喘不过气来，据了解，仅白班的份子钱就已经达到250元……因此，对出租车行业进行改革，至少对正规出租车而言，还有打击黑车、确保市场的作用；而鼓励网络叫车、打车软件包括鼓励“专家”服务等，也是让部分黑车找到一条出路。

　　义乌的“不破不立”，放在其他城镇未必就能让当权者产生足够的魄力。尤其是当地方领导面对长期盘根错节的地方利益集团时，想必畏难情绪会很快战胜改革的勇气。因此，义乌能进行的改革，其他城镇或城市未必就能进行；义乌对出租车行业改革的示范作用，有些时候也仅仅具有形式上的意义。

　　出租车行业改革，当然需要一些地方先蹚一蹚浑水、摸一摸石头。但要推动全国范围的出租车行业改革，还需要中央相关部门尽快出台更加明确的、适用于全国所有地方的指导性意见或方案。这就好比早于中央公车改革进行的杭州公车改革、温州公车改革、昆明公车改革，公众一看，各个城市的公车改革都很热闹，但若要形成燎原之势，还必须要有统一的顶层设计。出租车行业的改革，更需要针对全国范围的天花板设计，而不仅仅是地方上的小打小闹。（王传涛）

编辑：覃凤妮