公益添“彩金” 老区中“状元”——我区创新实施中央专项彩票公益金项目综述

公益添“彩金” 老区中“状元”

——我区创新实施中央专项彩票公益金项目综述

　　7月30日，自治区扶贫办向记者透露：我区再获1.1亿元中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设。自2010年获得第一笔4500万元之后，中央专项彩票公益金似乎跟广西结了“缘”，2010-2012每年4500万元，2013年增加到8750万元，2014年达到1.2亿元，今年为1.1亿元。

　　至2014年止，3.4亿元彩票公益金的注入，加上整合资金、县级配套、群众自筹和投工投劳，已完成总投资9.62亿元。基础设施建设、产业发展、环境改善和公共服务设施建设项目，覆盖广西革命老区27个县249个村，惠及群众52.7万人。

　　“彩票公益金大幅增加，现在已经达到4.5亿元。得益于广西有一个良好的项目推进机制，也在全国做了很好的示范。”自治区扶贫办一位负责人向记者透露，去年国务院扶贫办组织专家组进行终期绩效考评，广西综合得分获得全国第一，成为兄弟省区羡慕的“状元”。评价如是说：广西“项目管理规范，档案资料齐全，部门配合密切，资金整合落实到位，开展了规范的项目审计，项目总体质量好”。

　　1 “竞争选县”全国推广

　　“广西在彩票公益金扶贫项目中竞争选县工作扎实，效果突出，形成了机制性的安排。我们认为，广西这些年所做的探索符合中央领导关于改革和创新扶贫资金使用机制，‘用不平衡的方法解决发展不平衡问题’的总体思路，值得全国其他省区借鉴，建议以适当形式宣传和推广。”这是中国扶贫发展中心（原国务院扶贫办外资项目管理中心）向国务院扶贫办报送的一份专题报告内容，汇报广西工作经验。

　　鉴于广西在项目上丰富的经验和取得的成绩，2014年8月，中国扶贫发展中心邀请我区项目管理人员参加了相关项目操作指南修改研讨会。全国仅有2个省区的代表受邀参加了此次研讨会，广西是其中一个。我区的建议被采纳进2014年10月印发的《中央专项彩票公益金小型公益设施项目操作指南（试行）》。

　　我区通过公开竞争方式择优遴选扶贫项目县，始于2010年度中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目，是一种很好的制度创新，充分调动项目县积极性，促进政府转变观念，实现群众放心、政府省心的良好效果。经过5年的探索实践，竞争选县在我区“十百千”产业化扶贫示范工程项目中得到推广使用，并成为扶贫开发工作的一项政策措施，被中国扶贫发展中心专题向国务院扶贫办汇报建议在全国推广。

　　2 “四个推手”全国首创

　　“‘四个推手’贯穿项目始终，保证实施的质量和效果。在全国也是首创。”广西外资扶贫项目管理中心的一位负责人说。

　　项目前期以文件指导为推手。2014年1月，广西外资扶贫项目管理中心指导各县，在2015年4月底之前完成项目工程设计、财政评审和招投标等准备工作，为后期项目工程建设留出充分时间，确保项目严格按照批复按时完成，也倒逼项目县更加扎实稳妥地开展项目规划工作。

　　项目中期以组织自查和交叉评估活动为推手。2011年12月，我区组织2010年度2个项目县开展交叉评估工作。2014年4月，我区组织2012和2013年度10个项目县开展自查工作，促使各县深入了解项目现状，及时发现问题、排查症结、提出对策，推进项目实施，保障项目质量，并向自治区扶贫办汇报自查情况。5月，由广西外资扶贫项目管理中心牵头，和各县项目人员组成三个评估小组分赴10个县开展交叉评估活动。

　　项目后期以实地调研为推手。针对个别项目县在交叉评估和日常管理中呈现的进度较慢、管理不够规范等问题。同时，项目终期以自治区复检和国务院扶贫办终期评价工作为推手。借助自治区复检和国务院扶贫办终期评价工作的机会，查缺补漏，进一步完善项目档案收尾工作，完善项目验收总结材料、编写典型案例、收集整理项目图片。

　　3 “群众参与”全国亮点

　　“项目村的群众有了话语权，比我们干部还兴奋。”7月初记者在项目县罗城采访时，当地项目办负责人介绍，在一些小型基础设施建设项目和环境改善类项目中同项目村签订自营工程协议，组织村民自行实施项目。村项目实施小组负责向县彩票公益金项目办申请使用资金，采取组织群众投工投劳和引入专业技术人员指导相结合的方式实施项目，加强督查，确保工程质量关，发挥了村民自己家园自己建的积极性和主动性。

　　国务院发展研究中心对广西等地调研后，今年4月29日作了调研报告：参与式扶贫模式，着力解决了老百姓最急需的“最后一公里”问题，实施精准扶贫的有益尝试......项目规划阶段，项目村组织群众运用在参与式村级规划培训班上学习到的画项目村资源图、列农事季节历、画问题树、目标树等参与式方法和工具，讨论本村存在的贫困问题，提出制约发展的主要问题清单，按照一户一票、简单多数原则组织群众投票，确定初步项目清单上需要优先解决的问题。投票方式灵活多样，有举手投票、无记名投票、投玉米粒等。在形成初步项目清单的基础上，项目县组织有关业务部门进行技术论证，使群众选出的项目更加具有可操作性和符合技术要求，并将理由反馈给项目村，由项目村作最后调整，形成切实可行的实施方案和投资预算，编制完成参与式村级规划，并在项目村上墙公示，保证项目规划和建设内容充分体现农民群众意愿，充分调动村民参与项目的积极性。

　　在项目实施和后续管理阶段，发动群众参与项目建设和监管。