关于将航空发动机制造基地设在广西推进优化全国铝工业布局的建议
全国人大代表，广西区统计局党组书记、局长 杨和荣
2017年3月9日
当前，我国铝工业亟需调整优化布局。供给侧结构性改革，需要分层次推进，不同层次承担着不同的任务。在国家宏观层面上，要因势利导，调整和优化产业布局。航空制造业被誉为“现代工业之花”，而航空发动机更是现代工业“皇冠上的明珠”，被称为“国之重器”。广西铝土矿储量十分丰富，已初步形成较为完整的铝工业产业链，能为航空航天工业提供大量优质的铝合金材料。为此，建议国家充分考虑广西铝产业发展优势，将航空发动机制造基地设在广西，以引导调整优化全国铝工业布局。
一、当前亟需优化全国铝工业布局
（一）铝产能布局需要进一步调整优化。 2010年前，全国铝工业规模迅速扩张，地区之间无序竞争、互相抵拼，导致了大量的资源浪费和布局不合理。2011年以来，国家从严控制铝冶炼产能增长，为化解产能过剩问题，原则上不再审批新增产能项目，鼓励东部能源紧张、环境容量有限地区的电解铝产能向中西部能源资源富集地区、特别是水电资源丰富的地区转移。但事实上铝产能过度膨胀并不能得到有效遏制，反而涛声依旧——有增无减。而新增产能主要集中在一些只具备电力优势、不具备铝冶炼原材料的西部地区（不含广西）。
（二）铝生产要素需要进一步顺畅衔接和优化配置。 如国家批准了广西氧化铝生产项目，而下游的铝业产业链没有跟进批准，加上市场等因素影响，由此产生了许多问题和矛盾。2016年广西氧化铝产量为906万吨，电解铝产量为77.8万吨，若按每生产1吨电解铝消耗2吨氧化铝计算，当年广西消耗约156万吨氧化铝。这意味着750多万吨氧化铝要从广西运往全国其他地区，不仅增加了铝企的生产成本，还造成铁路、公路、水运的极度紧张。另一方面，由于广西电力体制不顺，电价较高，电解铝企业无力承受，生产处于萎缩状态，导致广西铝材企业“吃不饱”，需要到西北或其他地区购进电解铝方可维持生产。铝行业这种大量迂回运输、成本上升、生产要素不能顺畅衔接、效率和效益低下的状况要尽快改变。
二、要以航空发动机制造基地设在广西为契机，推进优化全国铝工业布局
（一）将航空发动机制造基地设在广西意义重大
1. 有利于推动广西经济转型升级。 广西是我国边疆地区，也是革命老区，在我国历史长河里，广西人民为捍卫国家主权和领土完整、巩固民族团结和边疆稳定作出了巨大贡献。上个世纪90年代以前，由于广西长期处于抗战备战前沿，广西经济社会发展整体较为缓慢，与东部、中部地区差距逐步形成。90年代后，当全国沿海省份经济开始腾飞时，广西经济才逐步进入正常发展轨道，但由于产业基础差、重大项目布局少、经济底子薄、贫困面大，与东部发达地区的差距越拉越大。将航空发动机制造基地设在广西，对提升广西铝产业精深加工和创新能力，延伸铝工业产业链，实现铝产业可持续发展并迈向中高端水平，进而加快推动广西经济转型升级，具有十分重要的意义。
2. 有利于助推少数民族地区打赢脱贫攻坚战。 广西是我国少数民族人口最多的自治区，在广西因地制宜地布局重大产业项目，可以带动上下游产业形成集聚，吸引一批国内外一流企业进驻，形成引进一个、带动一批、兴起一片的联动效应，对推动全区经济发展具有重大意义。将航空发动机制造基地布局广西，带动广西铝产业可持续发展并迈向中高端水平，将助推广西打赢脱贫攻坚战，与全国同步脱贫致富奔小康。
（二）在广西设航空发动机制造基地的优势
1. 铝资源和水电资源极为丰富。
铝材是航天发动机生产的重要原材料之一，尤其是钛铝合金综合性能指标颇优，在航空航天材料中展现出令人瞩目的发展前景。广西铝土矿资源丰富，具有矿床规模大、矿体埋藏浅、品质比较高、水文地质优、容易开采等先天优越条件。据国家统计数据显示，2015年广西铝土矿总储量4.87亿吨，占全国总量将近一半，居全国第1位。同时还毗邻富产铝土矿的越南和马来西亚。优质丰富的铝土矿资源，为当前及未来广西铝产业发展及航空发动机生产提供强大的资源保障。
广西水电资源也极为丰富，近年来产量一直排全国前5强。2015年，广西电网水电发受电量突破530亿度，首次超过设计平均发电量，水电电量增发66亿度，同比增加14%，其中18个水电厂发电量创历史新高。早在“十二五”时期，国家有关铝产业发展规划就明确支持在具有水电优势、资源富集的广西合理有序建设有色金属工业基地。
2. 广西铝产业已初步形成较为完整的产业链。
广西铝产业已形成了上游开采、中游冶炼、下游加工的较为完整的产业链。 2016年，全区规模以上铝产业企业49家，其中采矿2家、冶炼9家、压延加工38家；分布在9个地级市，其中百色市33家，南宁市和来宾市各4家，柳州市和梧州市各2家，桂林、玉林、贺州、河池各1家。2016年，广西铝产业资产总计709.8亿元，约实现增加值264亿元，主营业务收入685.1亿元。
大力发展铝精深加工，铝产业二次创业成效初显。 2015年11月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西铝产业二次创业中长期方案》，以煤电铝一体化发展为突破口,以生态型铝产业示范基地建设为载体,完善生态型铝产业链,稳定发展铝土矿和氧化铝,适度发展电解铝,大力发展铝合金和铝精深加工,加快开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发,以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发,满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料的要求。
广西铝二次创业中长期方案印发实施后，得到各方积极响应，电解铝市场环境也逐步趋好。电解铝价格从2015年末最低9650元/吨，到2016年10月已逐步回升并稳定在13500元/吨左右，对电解铝产业恢复发展信心起到了支持作用。2016年广西铝产业生产保持稳定增长，氧化铝产量906.0万吨，排全国第4位；电解铝产量77.81万吨，比上年增长35.2%，约排全国第12位；铝材产量302.32万吨，比上年增长23.7%。
加大行业准入体系验证力度，市场空间不断拓展。 随着有色金属产业结构优化升级，广西铝深加工产品正由过剩的普通铝板带材和建筑型材逐渐转向镁铝合金线、船舶、轨道交通、汽车等附加值高的产品。广西铝加工企业通过航空（AS9100、NADCAP）、铁路（IRIS）、汽车（TS16949）、船舶（DNV、ABS）以及军工与保密等相关体系的认证，成为航空、汽车、轨道交通、船舶等行业供给链中的一员。
推进产学研联合,企业核心竞争力持续提升。 大力推进广西有色金属龙头企业与上海交通大学、中南大学、东北大学等高校的战略合作，吸纳高等院校、科研单位的人才和科研成果对区内有色金属工业相关产品进行研发创新，推进产业进步，提高产品质量，优化品种结构，为广西企业参与区外甚至是全球范围的产品竞争提供了技术支撑。
3. 有利于降低航空发动机制造的物流成本。 近两年，我国社会物流总费用占GDP的比重保持在18%左右，这一比例是发达国家的2倍，高于全球平均水平约6.5个百分点，物流成本偏高是制约经济发展的一大因素。广西有明显的区位优势，是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区,是中国通往东盟最便捷的国际大通道,是西南地区最便捷的出海口,也是联结粤港澳与西部地区的重要通道，区内公路、铁路、海运等立体交通网络与沿边贸易口岸对接顺畅。若将航空发动机制造基地布局广西，可减少铝原材料的迂回运输，降低航空发动机制造的物流成本，实现生产要素之间的顺畅衔接，提高生产效率和经济效益。
三、关于将航空发动机制造基地设在广西的几点建议
（一）建议国家将航空发动机制造基地设在广西。 广西铝土矿的产地主要分布于百色市，全区近七成的铝产业企业集中在百色市，形成了以百色市为核心的铝产业发展格局。建议考虑广西铝产业发展的优势，将航空发动机制造基地设在广西百色市或周边地区，加强政策引导支持和产业集中配套，以减少铝原材料的迂回运输，降低生产成本。
（二）建议国家支持广西适度发展电解铝。 广西铝产业链的薄弱环节在电解铝,其产能和生产不足已成为广西铝产业发展的瓶颈，因此请求国家支持，将其他省区在化解过剩产能时退出的电解铝产能调剂给广西使用，以提高广西氧化铝资源就地转化率，缓解铝加工企业从外地购进电解铝造成的成本上升，实现资源效益最大化。
（三）建议国家支持广西大力发展铝合金和铝精深加工。 把国家重大科技铝材深加工项目安排、落地广西，建立起支持和振兴全国航天、飞机等龙头铝企业，加快开发航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种,改变我国作为铝生产大国依赖进口别国铝材的不利局面。
（四）建议国家支持广西建设煤电铝网相结合的铝产业区域电网。 支持广西开展铝企业与发电企业直接交易，推动铝产业园区组建电力营销主体，鼓励发电企业与铝企业开展战略合作建立铝电联合体等多种方式,降低电解铝生产成本，实现铝、电双赢，完善广西的铝产业链。