北部湾经济区创新行政管理体制解读

“三步棋”打造务实高效政务环境

——北部湾经济区创新行政管理体制解读

广西新闻网 -广西日报记者  简文湘

政府权力下放不够，部门服务不到位、工作效率不高，企业投资审批周期长……行政管理体制存在的诸多弊端，极大地阻碍了北部湾经济区的进一步发展。创新行政管理体制，就是要下好“统”、“放”、“拆”三步棋，在北部湾经济区内切实营造一个务实精简、优质高效的政务环境。

“统”——强化统筹协调

在全区实施“双核驱动”战略工作会议上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华明确提出，北部湾经济区推进行政管理体制改革创新，要摒弃“一亩三分地”的本位主义思维，加强自治区一级的顶层设计和统筹协调功能。

此次创新行政管理体制改革，对加强统筹协调功能下了真工夫：

——设立北部湾经济区统筹发展委员会，由自治区主要领导担任主任，自治区有关部门和经济区各市为成员单位，负责经济区开放发展的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

——在经济区选择试点城市设立行政审批局直接实施审批事项，实行“一个窗口对外、一次受理、限时办结”的运行机制，实现“一个部门办审批，一个公章管到底”。

——在经济区选择试点城市设立行政综合执法局实行集中统一的行政执法，加强对市场主体和市场行为的事中事后监督管理。

“放”——下放审批权限

企业投资审批周期长、手续繁杂、程序不透明，是让前来北部湾经济区投资的企业最感头痛之事。而在今年7月11日举行的自治区政协深化广西北部湾经济区综合配套改革专题协商会上，政协委员们也提出：“自治区应尽快向下放权或授权，园区的事尽量在园区办结。”

此次行政管理体制改革的亮点，就是大幅度地取消和下放审批权限。《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》明确规定，除法律法规明确要求由自治区审批的事项外，一律下放北部湾经济区各市、县审批；清理自治区现有审批事项，对市场机制能自行调节的经济活动，率先在经济区取消审批；大力清理减少项目审批前置环节和条件；探索推行自治区、市、县三级联合审批及跨行政区域并联审批。

与此同时，为了让审批服务更优质高效，经济区将大力推行网上审批，建立一个统一的网上审批平台，各部门非涉密行政审批项目全部纳入网上办理，推进行政审批和企业服务“线上线下”同步受理，实现网上审批一体化。

“拆”——拆除非市场壁垒

“坚决拆除各种非市场壁垒，强化经济区统一市场体系建设。”彭清华在全区实施“双核驱动”战略工作会议上说。

拆除非市场壁垒，就是让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”。此次行政改革的系列举措，让企业看到了政府的决心和信心：

——加快推进投资审批改革，在国家明确我区的核准权限内进一步调整和缩小核准项目范围，实行项目核准和前置要件审批分离工作制度。

——实行市场准入负面清单管理。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域；加快申请设立北部湾自由贸易试验区、跨境经济合作区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；对自然垄断行业竞争性业务实行特许经营并向各类资本开放。

——建立行政许可权力清单。依法公开行政许可事项及运行流程；在清单范围内的审批事项，企业和公众依法申请；不在清单范围之列的审批事项，不得要求企业和公众履行申批手续。