北部湾经济区创新重点园区:五大“处方”治病强身

　　 五大“处方”治病强身

　　——北部湾经济区创新重点园区发展机制解读

　　产权不明、职责不清、审批无权、服务缺位……目前，北部湾经济区重点园区普遍存在着妨碍进一步发展的体制机制性障碍。“顽疾”还需“猛药”治，《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》对此开出了五大“处方”。11月10日，记者从自治区北部湾办公室获悉，如今重点园区的各项改革已然拉开序幕。

　　 关键词：理顺管理体制

　　“病症”：自治区直属园区管委会与所在市政府以及投资运营主体关系不顺的问题十分突出，有的市级重点园区也存在类似问题，直接影响了园区的发展。

　　“处方”：重点理顺园区管委会与属地政府的关系。推行“市（区）园一体”管理模式，将园区委托属地管理，建立产权明晰的开发运营主体，构建利益共同体，促进园区与属地统筹融合发展。

　　行动：《广西钦州保税港区管理体制改革方案》已获批准，其重点是理顺自治区、钦州市和管委会的关系，理顺管委会与投资运营公司的关系，构建园区管委会与属地政府以及运营公司的利益共同体，促进园区与属地统筹融合发展。这为自治区直属园区的改革起了带头作用，下一步将扩展到其他园区。

　　 关键词：优化服务软环境

　　“病症”：与珠三角、长三角等地区相比，北部湾经济区重点产业园区对企业投资者的服务水平有待提高。

　　“处方”：充分授予各级各类园区相应权限，实施行政许可事项“一站式”受理及审批，实现“园区事园区办”。深化园区大部制改革，提高园区管理服务效率。

　　行动：南宁经济技术开发区已按照“小政府、大服务”的管理模式，推进园区机制体制改革工作。通过大部制改革，新设立了综合审批局，将原有42个部门精简为24个部门，精简率达42%。同时，按照竞争择优、全员聘任（用）的原则，推行园区实体化管理、企业化运作。

　　 关键词：优化特色主导产业

　　“病症”：北部湾经济区产业同质化问题比较突出。重化工和资源加工业的重复建设，必将造成资源浪费、环保压力增大以及恶性竞争。

　　“处方”：实行重大产业布局负面清单管理模式，促进园区错位发展，形成“一园一特色”，推动园区由同质竞争向差异化集约化发展转变；加快培育壮大特色主导产业，加快布局战略性新兴产业，推动园区产业层次向中高端延伸；鼓励跨园区重组兼并，促进园区专业化、规模化经营；推行重点园区土地指标单列，促进园区集约化发展；强化创新驱动，推动园区由重增长速度向速度与质量并重转变。

　　行动：目前，北部湾办已经研究制定了《北部湾经济区石化产业优化结构负面清单》，正征求自治区相关部门和各市的意见，争取尽快出台实施。明年还将制定冶金等产业的负面清单，加快推进北部湾经济区的产业优化布局和结构调整。

　　 关键词：产（港）城融合发展

　　“病症”：北部湾经济区的一些重点产业园区离主城区和居住条件好的地方都比较远，导致园区的可持续发展和园区发展的配套需求得不到满足。

　　“处方”：推动园区国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，引导园区与城市联动发展。注重产业链与服务链同步打造，推进产城融合。

　　行动：正在参照CEPA先行先试政策，规划建设“龙港新城”，推进港口、城市和产业“三位一体”融合发展，力图将其建成桂港合作示范区。

　　 关键词：开发运营市场化

　　“病症”：目前，北部湾经济区重点产业园区的开发运营主要是由政府主导的国有企业负责，不利于园区的进一步发展。

　　“处方”：推进园区开发主体多元化，吸引国内外大型企业、商协会、产业集群龙头企业等作为开发主体，整体开发运营产业园区，积极调动社会资本参与园区开发建设，鼓励民间资本投资建设“园中园”。

　　行动：各重点园区正以中马“两国双园”为示范，探索多类型投资主体建设双边或多边园区模式，并努力推进与东部发达地区品牌园区开展“区区合作”，提升园区专业化开发水平。