北部湾经济区户籍同城化改革：释放新的人口红利

摘要提示： 　　户籍同城化是经济区同城化发展的龙头，是释放新的人口红利、推进城乡统筹发展、建设新型城镇群的关键举措。户籍同城化改革就是要加快破除城乡之间制度性障碍，打破城市之间行政区划藩篱，逐步消除附着在户籍

　　户籍同城化是经济区同城化发展的龙头，是释放新的人口红利、推进城乡统筹发展、建设新型城镇群的关键举措。户籍同城化改革就是要加快破除城乡之间制度性障碍，打破城市之间行政区划藩篱，逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的地区差异，实现以人为核心的资源要素流动便利化和基本公共服务同城化，促进经济区城际一体、城乡一体协同发展，提升经济区整体竞争力。

　　资源要素流动化

　　总体目标：深化户籍制度改革，在就业、住所、社会保险、人才引进等户籍准入条件方面，逐步推行北部湾经济区四市统一和互认，以人的自由流动带动土地、资本、技术、信息、产权等资源要素的流动，促进城市之间、城乡之间资源要素的合理配置。

　　亮点措施：分层次放宽户籍迁移条件，促进经济区城市之间、城乡之间人口自由流动。统一户籍准入标准，放开沿海三市落户限制；合理设置南宁市户籍准入标准，放宽沿海三市户籍人口落户南宁市条件；规范简化户籍办理流程，四市间户口迁移免准迁证。

　　实行户口准入年限跨市累积。经济区外来人口在四市范围内工作、居住及参加社会保险等连续年限可以跨市累积计算和接续，并对应享受居住地基本公共服务。

　　加快推进城乡统一户口登记，推进农村集体建设用地使用权交易制度改革，探索建立“地票”交易制度。保留进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇。探索建立土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿退出机制。

　　公共服务均等化

　　总体目标：建立健全基本公共服务和社会福利政策体系，统一社会保障制度，健全基本住房保障体系和建立公积金跨市使用管理制度，合理配置和共享教育、医疗卫生、公共交通和旅游等资源。

　　亮点措施：统一四市基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保育等社会保障政策、管理办法和业务办理流程，实现四市社保一体化。

　　统一四市就业服务和就业失业登记制度，建立统一的就业信息系统平台、就业服务市场和劳动就业维权服务平台，推进四市就业服务一体化。

　　开展新农合基金市级统筹试点，逐步实现农村医疗保障跨市就诊即时结算。有效整合城镇居民、职工基本医疗保险和新农合制度，实行统一管理，实现城乡医保“三合一”。推进各项医学检验、影像检查结果互认通用，积极探索组建第三方医学检验机构。

　　引导四市优质学校异地创办分校和合作办学，建立四市中小学教师研训合作机制，互派校长、教师挂职锻炼和跟岗研修，缩小地区差距，逐步实现教育均衡发展。

　　综合管理便利化

　　总体目标：创新管理，优化流程，简化手续，充分利用信息化手段，建立户籍、车辆、出入境、计生服务等信息管理平台，以及公民、社会救助、就业信息管理系统，构建信息资源共享合作机制，实现网上办理和信息互联共享，提高信息化水平和服务能力。

　　亮点措施：推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等社保事务于一体的社保卡，实现社保跨市领取待遇和缴费、转移接续、异地就医即时刷卡结算等功能；推进四市内公路、公交、地铁、出租车、高速公路、城际铁路等多种交通方式的客运“一卡通”。

　　经济区户籍居民在经济区内异地购房，享受当地户籍居民同城待遇。研究出台经济区内异地购房使用住房公积金贷款的方案，推进住房公积金异地同城联贷。

　　推动相关证照异地办理。居民身份证换补，往来港澳台通行证及团队旅游签注、计划生育服务手册、独生子女父母光荣证、驾驶证转入换证及机动车年检，以及普通护照申领等业务，可在经济区四市异地办理。力争港澳台“自由行”政策由南宁市扩大到沿海三市。

　　推进信息服务同城。整合自治区中直、区直部门和经济区四市信息资源，建设“智慧北部湾”，搭建信息共享平台，建立以身份证号码为标识，集劳动就业、教育、社保、居住、卫生计生、婚姻、税务、信用等信息于一体的公民信息管理系统，以及统一的社会救助管理信息系统和就业信息系统，逐步实现跨部门、跨市信息互联互通、资源共享。(简文湘 覃 雷)