南宁乡镇敬老院转型“公建民营”

　　如何善待老年人已成整个社会需要考虑的问题（资料图片）记者 赖有光 摄

　　2014年1月26日，武鸣县双桥镇敬老院内，几位老人在院内悠闲地晒着太阳。拥有近百个床位的敬老院，很多房间却空着，这让到此慰问农村五保户的南宁市主要领导大感惊讶。

　　乡镇敬老院是为农村五保、孤寡等老人提供养老服务的机构，一度解决了众多乡镇孤寡老人养老的难题，备受社会赞赏，为何养老院内床位空置多，叫好难叫座呢？

　　昨日，南宁市民政局召开养老机构公建民营推介会，拉开了养老机构改革的序幕。

　　1  入住率低与跟不上养老需求

　　其实，像2014年武鸣县双桥镇敬老院这样入住老人少等情形，在南宁市众多乡镇敬老院发展进程中只是一个缩影罢了。

　　一方面，一些敬老院入住率低，基础设施差，建设规模小，另一方面，社会面临着养老需求的巨大缺口。根据南宁市民政局提供的数据，截至今年2月28日，南宁市全市60岁以上老人达到112.6万人，占全市总人口的15%左右。

　　南宁市青秀区长塘镇敬老院已于2013年投入使用，总投资250万元，建有一栋二层楼房，共27间寝室，床位25张，可住40人，目前，敬老院入住五保户为14人。“尽管敬老院设施配套齐全，但是愿意入住的五保老人不多，他们更愿和亲友住在一起。”青秀区民政局社事办主任梁碧云告诉记者，由于是政府投资，敬老院的管理费用、人员工资等负担都很大。

　　南宁市西乡塘区金陵镇敬老院位于该镇的中心区域，2006年建成，2009年、2013年两次扩建，规模已经发展到现在拥有28间寝室、40张床位、建筑面积达1200平方米，目前，敬老院入住五保老人20人，聘用管（护）理人员4名。“敬老院管理人员都是我们聘用的，只能是对健康条件较好的五保老人进行照料，像一些需要医疗条件的五保老人，敬老院完全没有办法照料。”西乡塘区民政局低保办主任曾晓莉说，无论是从运营模式，还是医疗条件、设备规模上，目前敬老院陷入了“公办”不够专业、经验不足等困境，亟待转型。

　　2  政府一手包揽的体制弊端凸显

　　“以前，乡镇敬老院作为农村五保供养服务机构，是养老服务体系的重要组成部分，也发挥了积极的作用。”南宁市民政局社会救助科科长甘丹妮告诉记者，为了解乡镇敬老院的建设管理和使用情况，我们深入各县区调研后，发现乡镇敬老院在建设、管理和使用上存在一些问题。

　　据介绍，这些存在问题主要表现在建设规模小、基础设施差、服务水平低、入住老人少等。产生这些问题的根本原因就是目前乡镇敬老院从机构建设到管理运营完全由政府一手包揽。

　　甘丹妮说，这种“包办包管”的旧体制，存在高投入、低产出，高消耗、低效率的弊端，难以适应养老服务社会化、专业化、精细化、标准化的要求，也无法满足老龄化社会养老服务的需要。

　　3  出台政策支持敬老院进行改革

　　如何破解乡镇敬老院建设发展困局？南宁市一个重大的措施是，出台政策支持和规范乡镇敬老院改革，打造一批示范点，引入社会力量参与乡镇敬老院建设和运营管理。

　　甘丹妮告诉记者，以前养老院一直是公办，只能让五保对象和孤寡老人入住，现在引入社会力量参与敬老院运营，也就是完全向社会开放了。

　　据了解，去年，南宁市打造了一批规模较大、设施配套、管理规范的示范点，投入2000万元，新（改、扩）建了兴宁区三塘镇四塘敬老院、江南区苏圩敬老院、邕宁那楼敬老院、宾阳县甘棠敬老院四个乡镇敬老院。今年，南宁市还有更多这方面的举措。这些项目，都计划采取“公建民营”的模式来运营。

　　昨日，南宁市民政局召开养老机构公建民营推介会，向27家经过筛选的具有一定经济实力、有志于投身养老事业的民办养老机构（企业）推介兴宁区三塘镇四塘敬老院等11家公办养老机构。

　　4  社会投资尝到政策变化的甜头

　　记者了解到，去年9月，南宁市就组织召开过养老机构“公建民营”推介会，吸引社会力量参与乡镇敬老院的运营管理。据了解，有意向进行“公建民营”改革的马山县社会福利院、隆安县社会福利院、武鸣县双桥敬老院、宾阳县新桥敬老院、西乡塘区金陵敬老院等一批公办养老机构代表和15家有意向有实力的民营养老机构进行沟通洽谈。

　　南宁市新阳真情养老院是一家实施“公建民营”较早的养老机构，该养老院也是在政府的建设下，由社会资金投资运营。院长黄华平尝到了这种模式带来的甜头，他告诉记者，在政府的政策和资金支持下，养老院现在运营得很好，设计床位180个，去年一年入住率达到70%以上，这对养老机构来说是一个非常高的数据了。养老院引进了香港等地的专业养老模式和经验，也对养老机构的管护人员进行培训提升，他非常看好这种模式。黄华平表示现在正在和武鸣县双桥镇敬老院进行运营方面的接洽。

　　“我们愿意用‘互联网思维’来运营养老服务机构，把养老资源进行整合”“我们的养老公寓人满了，咨询养老的很多，我们有意选择同在辖区的乡镇敬老院投资”……当天的推介会上，民营机构和企业纷纷表达投资乡镇敬老院的意愿，南宁市这一新举措备受欢迎。

　　5  福利养老的社会责任不能改变

　　乡镇敬老院“公办民营”后，敬老院的福利性质是否有改变？国有资产的保值增值如何维护？

　　南宁市民政局副局长黄英为表示，乡镇敬老院“公建民营”后，要继续承担公办养老机构福利养老的社会责任，要预留一定数量的床位，为本区域的三无、五保老人和孤残儿童服务。

　　根据要求，乡镇敬老院是国有资产，实施“公建民营”后，一方面不能造成国有资产流失，另一方面还要求民营养老机构在建设上投入一定资金，购置起居、餐饮、健身、娱乐等设施设备，提高养老机构服务能力和服务水平。

　　自治区民政厅社会救助局相关负责人表示，各级民政部门也不能一味地追求经济效益，而应将乡镇敬老院的社会效益放在首位，从过去直接管理、处理具体事务，转变为扶持和监管民营养老机构的发展，不能当“甩手掌柜”。 （记者 吴福大）

编辑：罗宁