2014年10月26日，南宁经开区在广西率先成立行政审批局；行政审批局成立不足两个月，又在广西首启工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革…… 　　 　　经开区强力推进行政审批制度改革，其力度之大、程度之深、进展之快速，在全国都是少见的，反响巨大，成效显著。 　　 　　星星之火，足以燎原。经开区作为南宁市深化行政审批制度改革试点，背后蕴含着南宁市委、市政府的改革深意，彰显全面深化改革的坚定决心。 　　 　　 做法：成立广西首个行政审批局 　　 　　“办个事跑十几个部门，盖几十个公章”，这是很多人经历过的事情。在行政审批中，还存在不少令人无奈的“互为前置”的审批事项——要获得A的审批，需要有B的批文；而要获得B的审批，又需要有A的批文……这给企业带来了很大麻烦和高额办事成本。“审批权分散，涉及部门多，审批环节多，审批材料多，审批耗时长，审批效率低”，一直为人们所诟病。 　　 　　唯改革，才有出路。2014年8月，市委常委会点燃行政审批制度改革的“星星之火”——在经开区开展南宁市深化行政审批制度改革试点工作。 　　 　　改革从“一局一章”开始—— 　　 　　经开区在广西率先成立行政审批局，负责辖区内所有行政审批事项，将原来由经发、建设、食药等21个部门审批的341个审批事项全部划拨至行政审批局，行政审批局整体进驻政务服务大厅。同时，启用“南宁经济技术开发区行政审批专用章”，实现“一局一章管审批”。审批流程实行“流水线”式的高效运转，原则上窗口直接审批事项达50%，实现行政审批“一门受理”，实行审批职能和监管职能相分离。行政审批局负责审批，监管部门负责事前、事中和事后的监管工作。 　　 　　审批“瘦身”，流程“减肥”。经开区去除多余的步骤，取消不必要的环节，能减则减，能缩则缩，能并则并，项目审批时限大幅缩短。例如，工业项目审批流程从5个部门、14个环节缩减为1个部门、3个环节，审批事项从28项缩减为17项，审批所需提供材料从234份减少到80份，审批时限从306个工作日缩短到25个工作日。 　　 　　2014年12月23日，经开区利用行政审批局的平台，在广西首启工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度改革，实现了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表申报、一口受理、一天办结、一窗发证”，在材料齐全的情况下，改变多次多部门报审，实现一部门报审，审批办结时限由原来的15个工作日缩减到1个工作日。 　　 　 　成效：项目报建审批时限为原来的1/14 　　 　　“很高兴一大早就能领到预售证。过去领证需要9个工作日，这次递交申报材料后第三天就领到证了。”1月23日，在南宁经开区行政审批大厅，广西汇东投资有限公司的营销负责人马艳琳对这样的提速赞不绝口。 　　 　　“我们研祥集团办理施工图审查备案，以往需要5个工作日，如今1天就办结了，这可以代表广西最快速度了。”研祥集团项目负责人说。 　　 　　“德哥项目经过行政审批局前期报建辅导后，对审批流程与所需材料更为清楚，行政审批局还以并联方式受理施工图审查备案、安监登记备案和施工许可证等多项审批，大大压缩了审批时间。”德哥项目负责人对这样的服务表示非常满意。 　　 　　“以前要跑5个部门，重复提交材料，很麻烦，现在一个窗口就可以办理，方便又快捷。”领到第一张“三证合一”营业执照的南宁鸿胤餐饮有限公司负责人对这一创新举措点赞。 　　 　　经开区行政审批局成立以来，这样的点赞声不绝于耳。在全新的行政审批机制体制下，最显而易见的成效是审批效率得以大大提高，审批时间大大压缩。这样一组数据诠释了“提速”幅度之大—— 　　 　　经开区行政审批局成立两个多月以来，受理事项808个，全部按最短的时限办结；推进并实现中恒、海王、神冠等19个新建、扩建、改造项目实质性开工建设，集中报建阶段9个审批事项用时5个工作日，仅为原来审批时间的1/14。 　　 　　“审批效率的提高，使南宁经开区成为越来越多企业青睐的投资热土，2014年新增设立企业数达1279户，同比增长112.46%。”南宁经开区经济发展局负责人说。 　　 　　 经验：机制体制保障是改革关键 　　 　　深化行政审批体制改革势在必行，也是南宁市委、市政府的共识。 　　 　　经开区行政审批制度改革不回避难点，对建设项目报建审批进行大胆改革，其力度之大、程度之深、进展之快速，在全国都是少见的，其带来的影响也是深远的。 　　 　　经开区在先试先行中积累了相当多的宝贵经验。经开区行政审批局常务副局长黎德镇认为，能强力推进行政审批体制改革的关键，就是有机制体制的保障。 　　 　　他说，从表面看，过去的政务服务中心和现在的行政审批局没有什么不同，两者都是审批平台，都是审批“三集中（审批事项、审批人员、审批地点）”。但从实质上看，两者的体制和机制却截然不同，以前政务服务中心就好像是各职能部门的“集散地”，各审批部门进驻其中办理审批业务，相互间是各自为政的独立关系。现在行政审批局实行审批事项和审批人员归总为一体，解决了管理体制和机制问题，是一个组织机构，如同一台机器在协调运转，运转自然很精准，能够大大地提高审批效率。 　　 　　“在过去，因为审批事项涉及部门多、环节多，为提高审批效率，也会召开各部门参加的协调会。但即便是协调会上达成了共识，在协调会后也常常因一些部门又推翻了原计划，协调会相当于没有开，事倍功半。但是当审批变成我们行政审批局的责任时，外部的协调会就变成了局内部的工作推进会，如果局内部存在不作为，将会有问责机制来保障审批效率，如今是事半功倍。”黎德镇说。 　　 　　有了机制体制的保障，经开区审批局充分利用自主权，启动三台 “加速器”：“并联审批”“缺项审批”“前期辅导”，使审批效率得以大幅提高。 　　 　 　意义：政府自身改革建设的突破口 　　 　　对企业而言，行政审批制度改革让他们成了最大的受益者，审批的大精减、流程的大整合、效率的大提高让企业节约时间，节省成本；对政府而言，行政审批制度改革压缩了行政审批的内部环节，解决了审批过程中的内耗问题。 　　 　　然而，行政审批制度改革带来的影响与意义远大于此。 　　 　　经开区行政审批局负担起审批的责任，无需顾及审批后的管理问题，真正实现了“审管分离”。“改革之前，曾有人担心‘审管分离’会造成管理难。但事实证明，这反而有效地解决‘以批代管’甚至‘批了不管’的弊端，促进职能管理部门转变作风，创新管理，现场服务。”黎德镇说。换言之，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强，而政府则更加注重履行社会管理和公共服务职能。 　　 　　“政府自身改革建设一直是老百姓关注的焦点，深化行政审批制度改革无疑是推进政府自身改革建设的一个最佳切入点和突破口。”南宁经开区有关负责人说。 　　 　　以深化行政审批制度改革为切入点和突破口，推进政府自身改革建设，目的是让政府权力运行更规范，让政府服务更有效能，让群众和企业办事更方便，营造出最优发展环境。一旦打开突破口，一旦啃下“硬骨头”， 加快政府职能转变、深化行政体制改革的系列重要举措会快速跟进，建设服务型政府的步伐也将大大加快。

本文来源: 政府

30.01.2015  15:55