南宁市“十二五”时期人口、就业情况综述与“十三五”前瞻

      “十二五”时期是南宁市全面建设小康社会的重要阶段，面对国内外复杂多变的环境，市委、市政府团结带领全市各族人民，审时度势，克难攻坚，砥砺前行，积极应对风险挑战，加快结构调整步伐，稳增长、惠民生，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这一时期南宁市人口、就业各项政策得到了全面落实，人口过快增长得到有效控制，城镇化不断提高，就业稳步增长，职工工资增长较快。但人口老龄化加快、就业结构性矛盾突出、城镇化质量水平有待进一步提高等问题不容忽视。
      一、“十二五”时期人口、就业、城镇化发展情况
      （一）人口过快增长得到有效控制
      据统计，2015年末，南宁市常住人口为698.61万人，比2010年增加32.45万人，增长4.87%，平均每年增加6.49万人，年平均增长率为8.7‰；“十二五”年均增长速度与“十一五”期间比，增幅下降0.4个千分点。2015年末南宁市户籍人口为740.23万人，比2010年增加22.28万人，增长4.64%，平均每年增加6.57万人，年平均增长率为7.2‰，增速也比“十一五”期间下降0.6个千分点。1%人口抽样调查资料显示：2015年全市人口自然增长率为7.67‰，比2010年下降0.39个千分点。“十二五”时期南宁市人口自然增长率控制在8‰左右。

      (二)人口素质进一步改善
      1%人口抽样调查显示，南宁市2015年末，人口平均受教育程度为9.48年，比2010年提高0.21年；南宁市接受小学文化教育程度的人口占6岁及以上常住人口（下同）的24.11％，与2010年的第六次人口普查比较，接受小学文化教育程度的人口比重下降了2.81个百分点；接受初中教育程度的人口占40.94％，下降了1.36个百分点;接受高中文化程度教育的人口占16.83%，比六普提高1.12个百分点；接受大专文化程度教育的人口占7.94%，比六普提高0.61个百分点；接受本科以上文化程度教育的人口占6.98%，比六普提高个1.67个百分点。从性别构成看，男性文化程度高于女性，在高学历（接受大专以上教育）人数中，男女性别比差距缩小，其中男性占50.01%，女性占49.11%。
      （三）人口性别比稳定
      2015年末南宁市男性人口为362.11万人，女性人口为336.5万人，男女性别比为107.61，与2010年持平。
      （四）人口城镇化进程趋缓，城镇化质量明显提升
      据统计2015年末南宁市城镇人口为414.32万人，比2010年末增加64万人，增长18.2%，平均每年增加12.8万人，全市城镇人口占常住人口比重达到59.31%，比2010年的52.64%提高了6.67个百分点，平均每年提高1.33个百分点。南宁市的城镇人口比重比全区的47.06%高12.25个百分点，比全国的56.1%高3.21个百分点。2015年南宁市户籍人口城镇化率为44.08%。

      从城镇化质量方面看：
      ——农村人口从事农林牧渔业比重连年减少。2011—2015年南宁市农村人口从事农林牧渔业比重分别为55.24%、54.32%、53.86%、53.33%、52.97%。呈逐年下降趋势。
      ——城乡公共设施、生活设施改善明显。2015年1%人口抽样调查数据显示：有管道供水的社区（村委会）达85.14%，比2010年六普提高了14.21个百分点；通过市政净化设施统一处理的自来水的社区（村委会）达67.33%，比六普提高了9.24个百分点。与市政联网的污水处理系统的社区（村委）比重为36.63%，惠及人口占全市常住人口64.23%；全市63.37%市区（村委）有垃圾处理站或者转运站；84.16%的社区（村委）居民用厕为水冲式卫生厕所。
      虽然“十二五”期间南宁市城镇化水平有了明显的提高，但与新型城镇化的要求还有一定的差距，一是户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差15个百分点。二是城镇的公共设施建设薄弱，据调查南宁市小城镇的公共实施建设普遍滞后，如生活污水处理、生活垃圾处理、城镇道路建设等处于较低水平，文化、娱乐、体育设施陈旧等问题仍然存在。
      （五）人口老龄化问题凸显
      随着生育水平的下降和人们生活、健康水平的提高，尤其是青壮年外出人口的增加，全市人口年龄构成发生了较大变化，人口老龄化进程持续加快。2015年全市常住人口中0-14岁的人口约为136.51万人，占19.54%；15-60岁人口约为459.27万人，占65.74%；60岁及以上的人口约为102.78万人，占14.71%。与2010年“六普”相比，0-14岁人口的比重提高了1.12个百分点；15—60岁人口的比重下降4.26个百分点；60岁及以上人口的比重提高了1.93个百分点，比联合国规定的60岁以上老年人口占到人口总数10％的人口老龄化标准高4.71个百分点。
      (六)人口流动不断增加
      随着国家和地区经济活力的增强，城镇化和城乡一体化进程的加速推进，农村大量剩余劳动力向非农产业转移，农村居民市民化政策的落实，使南宁市近几年人口流动明显增强。从近几年看南宁市一直维持流出市外人口大于流入市内人口的局面。2011、2012、2013、2014、2015年南宁市净流出人口分别为38.09万人、34.42万人、39.06万人、38.27万人、38.62万人。根据2015年1%人口抽样调查资料推算，南宁市2015年户籍人口中外出半年以上(流出乡镇以外)人口约为118.78万人，比2010年增加10.23万人，占户籍人口的16.05％，比2010年提高1.04个百分点。人口主要流向珠三角和长三角等经济发达地区。全市常住人口中在市县内流动的人口约56.38万人，占常住人口的8.15%，比2010年提高了2.22个百分点。从市外流入的常住人口约为39.62万人，占常住人口的5.67%。
      （七）城镇就业成绩显著，职工工资水平增长较快
      “十二五”期间，南宁市以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十二五”期间全市城镇累计新增就业人数近40万人；城镇调查失业率控制在5%以内。单位从业人员人数达169.3万人，比2010年增长15.12%。“十二五”以来南宁市在岗职工工资水平增长较快，平均增幅为11.42%，预计2015年南宁市在岗职工平均工资为5.9万元，是2010年的1.59倍。
      值得关注的是“十二五”期间南宁市高校毕业生就业难、部分企业招工难、技术工人短缺的机构性矛盾也十分突出。
      二、“十三五”南宁市人口、就业情况前瞻
      （一）常住人口比“十二五”时期增速加快
      随着国家“二孩”政策得落实，南宁市人口自然增长率在“十三五”期间会有一定的提高，至2015年末南宁市的育龄妇女约为170万人，若今后五年南宁市平均人口自然增长为9‰，南宁市人口自然增长约有30万人。随着南宁市经济实力进一步增强，产业结构更加合理，与发达地区的差距将逐步缩小，就业机会越来越多，部分外出市外务工的农民工将会选择在家门口就业，这也成为南宁市常住人口增长的一个因素。南宁作为面向东盟开放合作的区域性国际城市，生态、特色、便捷、舒适的人居环境进一步彰显，也将吸引区内外的人口到南宁市就业、创业、定居。预计到2020年末，南宁市常住人口将近736万人。平均每年增加7.5万人。
      （二）新型城镇化进程进一步加快 城镇化水平不断提升
      中共南宁市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议议 》提出：加快新型城镇化发展，打造宜居壮乡首府城市，对未来五年南宁市新型城镇化建设作出了客观的规划。一是着力优化城市空间结构，加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”新型城镇体系，打造产城融合、城乡一体、活力迸发的南宁都市圈。二是加快五象新区开发建设，推进空港经济区建设，进一步配套完善江南片区综合服务功能。三是进一步推进西部片区建设，着力完善综合服务、教育研发、高新技术产业、旅游休闲等城市功能。加快推进东部片区及六景、伶俐片区开发建设，完善片区城市综合服务功能，四是全面推进县城提质扩容升级，推动横县、宾阳县加快打造中等城市，支持上林县、马山县、隆安县打造特色小城市。五是着力推进农村转移人口市民化，落实各项政策，促成农村转移人口在城市安居乐业。六是城镇化水平明显提升。根据“十二五”南宁市城镇人口增长规律，结合市委《十三五规划建议》考虑，预计南宁市十三五期间城镇人口平均每年约增12万人，
      “十三五”末，南宁市城镇人口将达475万人，常住人口城镇化率约为65%，户籍人口城镇化率将超过50%。
      （三）人口老龄化进一步加剧 养老问题严峻
      2010年以来，南宁市和全国、全区一样，人口老龄化脚步进一步加快，“十三五”期间同样面临这个社会问题，根据2015年1%人口抽样调查资料推算，“十三五”期间南宁市的老年人口比“十二五”末将会增加37万人。老龄化社会所带来的劳动力短缺、社会抚养比高、家庭负担重、养老金短缺问题不容忽视。
      （四）就业形势更加趋好
      “十三五”期间南宁市应坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，要优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量；在扩大内需、培育新的消费增长点中，要培育新的就业增长点。据人力资源和社会保障部门统计，南宁市从2010年至2015年，城镇年新增就业人数连续保持在8万人左右，累计将近40万人。统计资料显示，“十二五”期间南宁市单位从业人员年均增长3.2%，2014年南宁市城镇从业人员总量200.79万人。近年的城镇登记失业率、保持在3％左右，调查失业率在5%左右，在“十二五”规划５％的控制目标。随着南宁市经济结构调整趋好，各项就业、创业政策得到落实，南宁市“十三五”就业总量会进一步扩大，城镇就业人数将达250万左右，比“十二五”末增长24.5%。
      （五）职工工资收入水平明显提高
      “十三五”期间是实现小康的冲刺阶段。中共南宁市委关于《“十三五”发展纲要建议》提出到2018年实现国内生产总值翻一翻。如何让发展成果惠及人民，提高职工工资水平是实现小康的重要手段。2016年国家将调整工资政策，各地也建立了职工工资正常增长机制。“十二五”时期南宁市在岗职工平均工资每年增幅都在10%以上，高于GDP增幅。南宁市要在2020年建成小康社会，职工平均工资应有明显的提高，“十三五”期间南宁市在岗职工平均工资平均每年应保持增长12%以上，2020年职工年平均工资达到8万元左右。