南宁市国税局税收执法不“任性”

　　      2014年8月至今，《广西壮族自治区国家税务局进户执法管理办法（试行）》（后简称《办法》）正好实施一年。在这一年中，南宁市国税局全面清理了多头执法、重复检查、随意进户等问题，取消了29项进户执法事项，规定在税务稽查、纳税评估等工作需要进户执法前，需提前备案报批，这些规定让税收执法不再“任性”。如今，进户执法效果如何？是否真的减轻了纳税人负担呢？为此，笔者进行了走访。

　　       取消29项事项      进户执法清单“瘦身”

　　      张萍是一家商贸有限公司的财务负责人。今年6月，该公司开具了2份错误的增值税专用发票并已缴纳税款。一个月后，该公司发现这一失误，向南宁市青秀区国税局递交了《开具红字增值税专用发票申请单》，申请开具红字发票，退回税款。张萍说，7月底递交《申请单》，没想到8天后就收到了退款，“以前可能要两三个月才批得下来。”

　　        原来，这是因为“开具红字增值税专用发票通知单调查巡查”的事项已取消，国税部门提高了效率。据南宁市青秀区国税局工作人员介绍，以往一般纳税人若要办理开具红字发票业务，税务人员收到申请后，需上门核查该项业务真实性，耗时较长。进户执法项目清理后，纳税人只需向税务部门提交基础信息材料，证实该项业务真实性。经税务机关审核通过即可办理，通常14天之内就能办结。

　　        据了解，2014年，根据国家税务总局的要求，南宁市国税局对进户执法项目进行了清理，共取消了29项进户执法事项，其中包括白酒消费税最低计税价格采集、车价信息管理等在内的事项。

　　        南宁市国税局稽查局工作人员蒙斌表示，这都是为了解决纳税人反映较多的“多头执法、重复检查、随意进户”等问题，若纳税人遇到税务人员对已取消的事项进户执法检查，可随时向国税纪检监察部门举报。

　　        进户执法不得“任性”    需提前报批

　　        自《办法》实施后，南宁市国税局稽查局工作人员曾进峰的电脑里，多了一份申请进户执法单位  “台账”。里面登记了南宁市各城区国税部门进户执法的情况。在他的桌面则放着一叠《进户执法事项（个案）审批表》。笔者见到，其中南宁市江南区国税局刚提交《审批表》，申请8月6-20日期间，对某汽车销售服务有限公司进行纳税评估。

　　        根据《办法》，所有进户执法事项须经本级国税局规范进户执法工作协调小组审批，未经批准，任何部门不得自行安排税务人员进户执法。同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项以外，对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计；对同一纳税人实施实地核查、反避税调查、日常检查时，同一事项原则上不得重复进户。“这意味着，如果江南区国税局正在对那家汽车公司进行纳税评估，则税务稽查部门不能再对其进行税务稽查。”曾进峰说。

　　        南宁市某商贸有限公司财务总监兰女士告诉笔者，以往，税务部门进户执法，大多对公司账务进行检查，每次断断续续要历时2-3个月。“规范了进户执法，减轻了纳税人负担。”南宁市青秀区国税局副局长施剑锋说，自从规范了进户执法，该局进户执法的次数同比大约减少了五成。一方面为纳税人减轻了负担，也减轻了基层税务人员负担。

　　        “大数据”提供监管支持

　　        清理了那么多进户执法项目，是否给偷税逃税更大空间？

　　        南宁市国税局稽查局相关负责人说，目前，南宁市国税部门通过“大数据”对企业进行监管，相较以前粗放管理更科学精准，能切实减轻纳税人负担，也更有效防范税收风险。

　　        在南宁市国税局风控中心，利用综合征管软件监控着全市各大企业情况。通过对税负率、增值税抵扣凭证等指标监控分析，提取高风险企业预警名单，税务部门再对高风险企业组织进户执法。假设某行业平均税负率在1%左右，但经监控分析，某公司税负率低于某行业平均税负率，将被列为高风险企业进行预警。例如，某商贸企业利用虚假海关专用缴款书，意欲进行增值税抵扣骗税。最终通过系统鉴别，发现了虚假信息，税务部门对其进行了调查处理。