南宁市财政全力助推养老服务机构建设

　　南宁市养老服务体系由公办福利机构、乡镇敬老院、社区日间照料中心、民办养老机构和农村五保村组成。目前该市各类养老机构共有 898个，其中公办福利机构14个、乡镇敬老院110个、农村五保村742个、民办养老院32个。全市共有养老床位13584张,与全市老年人口之比为10.7:1000。为建立制度完善、快捷便民、服务完善的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，实现到2020年全市养老床位数达到千名老人40张以上的目标，南宁市财政发挥职能作用，积极筹措资金，大力支持各类养老服务机构建设。 

　　一、大力支持基层养老机构建设 

　　 一是支持乡镇敬老院建设改造。 从2009年开始，根据市委市政府决策部署，多渠道筹集资金，加大对乡镇敬老院的建设改造力度。截至2015年6月底，全市共投入10427万元资金用于乡镇敬老院新建、改扩建等工作，其中市本级和各县（区）财政投入8375万元、争取自治区补助资金2052万元。2015年南宁市人民政府将新建4个农村养老服务中心（乡镇敬老院示范点），新（改、扩）建5个养老服务中心列为2015年南宁市为民办实事项目，项目完成后每个示范性敬老院床位数将达到100张以上。 

　　 二是支持五保村（幸福院）建设。 从2009年开始，自治区决定将兴建五保村工作列入每年为民办实事项目，要求各市、县按照规定落实配套资金。截至2015年6月底，全市共投入6118万元资金新建了742个农村五保村。其中自治区补助4235万元、市本级和各县（区）配套1883万元。     

　　二、支持发展居家养老服务业 

　　 一是支持社区日间照料中心建设。 为进一步推进该市居家养老服务工作，从2011年起，市政府将社区日间照料中心建设列为为民办实事项目。据统计，截至2014年底，全市已经投入财政资金1606万元建成34个日间照料中心。2015年市财政又投入1000万元分别在青秀区、西乡塘区、江南区、邕宁区兴建4个城市养老服务中心。 

　　 二是给予居家养老机构运营补贴。 从2015年起，经民政部门登记确认，凡与城区民政部门签订居家养老服务协议的养老服务单位，由城区政府将已建成的社区居家养老日间照料中心的场地和设施无偿提供给开展居家养老服务的单位组织用于开展居家养老服务的，按照运营一个社区居家养老日间照料中心一次性给予养老服务单位（组织）一定数量的补贴，作为养老服务单位开办居家养老日间照料运营补贴。根据居家养老服务单位（组织）的服务对象、服务质量、服务时间采用以奖代补的方式给予运营补贴。经第三方评估满意度90%以上的每人每月130元奖励；满意度在80%以上给予每人每月120元奖励；满意度在70%以上的给予每人每月100元奖励；满意度低于70%的不奖励，并限期整改。 

　　三、大力扶持民办养老服务机构发展 

　　南宁市人民政府办公厅于2015年6月印发了《南宁市加快发展养老服务业实施意见》（南府办〔2015〕40号），明确加大对民营养老机构的扶持力度，将各项优惠资金纳入财政预算，市本级福利彩票公益金的50%要用于养老服务。 

　　 一是给予非营利性养老机构一次性建设补贴。 对2015年6月1日以前依法登记且经民政部门认定的非盈利性养老机构，按照确认床位数给予一次性建设补贴，床位数达到100张以上（含100张）的每张床位补贴1500元，床位数100张以下的每张床位补贴1000元。对2015年6月1日以后取得《养老机构设立许可》并依法登记、用自建房或购买用房的新成立非营利性养老机构，床位数达到100张以上（含100张）的，政府按照每张床位3000元的标准给予一次性建设补贴；100张以下的，政府按照每张床位2500元的标准给予一次性建设补贴；对租用房产且租期达5年以上、利用自有房产改（扩）建的非营利性民办养老机构，床位数达到100张以上（含100张）的，政府按照每张床位2000元的标准给予一次性建设补贴，100张以下的，每张床位给予1500元一次性建设补贴。 

　　 二是给予非营利性养老机构运营补贴。 2015年6月1日以后，依法登记的民营非营利性养老机构接收本市城区户籍老年人入住的，经民政部门认定，按实际入住老年人数量，给予每人每月100元床位运营补贴，连续补3年。 

　　四、在全区率先试点PPP模式，引导社会资金参与养老服务 

　　南宁市在全区范围内率先引入“PPP模式”，建设一所具有示范作用的大型综合性养老机构——南宁市第二社会福利院 。 该项目是南宁市“十二五”期间重大民生项目，项目总用地面积为243.63亩，其中实际用地面积达200亩，预计将设置2000张以上床位，总建筑面积达91840㎡。项目总投资3.99亿元，分两期建设。据统计，截至2015年6月底，项目共筹集资金8587.10万元，其中：市财政投入4477.03万元、中央补助850万元、彩票公益金3260万元。 

　　该项目因投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高等特点，市政府决定采用PPP建设模式，吸进社会资金参与建设。 

　　经过多方共同努力，现在南宁市初步形成了以社区为依托,以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容,以上门服务和社区日托为主要形式,并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。2015年该市被国家民政部确定为全国重点养老服务业发展示范性重点城市之一。