空间共享南宁推行街区制小区 今年七片区率先试点
东盟商务区十二国园区成为街区制试点片区之一 记者段柳健 摄
日前，南宁市印发了《南宁市开展街区制小区规划建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。今年开始，南宁市将在嘉园小区、东盟商务区十二国园区等7片区逐步开展街区制小区规划建设，打开封闭的小区和单位大院，打通“丁字路”“断头路”，给市民打造一个开放、共享的城市空间环境。
现状调查 非街区化明显且路网密度不高
“南宁市非街区化的现象很明显。”据有关人士介绍，在南宁市有统计数据的2300个建成小区中，5公顷以上小区数量只占12%，面积却占44%，“这种非街区化现象给南宁市带来了支路交通不畅、居民社会交往淡化、公共安全难以实现社会监管、城市公共设施共享性差、居住小区空间形态趋同等一系列问题。”
而且，南宁市路网密度也不高。目前，南宁的快速路、支路密度与规范要求值存在较大差距。其中，快速路、支路密度与规范最低要求值缺口比例在50%以上，次干路缺口比例接近25%。
在城市路网密度偏低的同时，南宁市机动车保有量和电动车数量持续增长。官方统计数据显示，截至2016年4月，南宁市电动车保有量达160万辆，平均每两名市民就拥有一辆电动车。这样的保有量、拥有率和出行密度，已位居全国城市之首，并且还在以每天1200辆的速度增加。
“机动车和电动车的保有量持续增加，道路资源却很有限，使得南宁市道路交通问题不断凸显。在部分地区，交通拥堵已经成为常态。”相关人士分析说，街区制是发达国家通行的做法，因为封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。对此，街区制建设将对南宁市的城市发展产生重要的意义。
提到街区制小区，或许有不少市民首先想到的是“拆围墙”。然而，这只是其中一小部分内容，而且并非“一刀切”。
推广街区制，简单的理解，也就是逐步打开封闭小区和单位大院，其内涵并不是“窄马路、密路网”，而是讲究“开放”和“共享”，主要目的不是为了方便城市机动车的出行，而是为了创造更好的非机动车、步行的交通空间和利于居民交往的公共空间，使城市建立起良好的“微循环”系统，为居民创造更宜居、更易行的城市生活环境。
根据《方案》，南宁市选择的是先试点后逐步开展的工作顺序。具体而言，就是遵循“多样化改造、各有实现、各具特色、统筹兼顾”的改造原则，有计划、分步骤地对具备改造条件的试点小区进行街区化提升与控制，实现“路网密度达标，机非交通分流，公交服务扩大，街区活力提升”目标。在这个过程中，南宁市将会考虑到各种实际情况，依法依规处理好各种利益关系和居民诉求，做到具体实施因地制宜并尊重民众意见，切实保障居民合法权益。
各方看法 开展试点建设有人欢喜有人忧
针对南宁市将开展街区制小区试点这事，有人欢喜有人忧。
目前，南宁市已有现成的开放式小区。比如阳光100上东国际，但因小区管理跟不上，导致许多业主颇有微词。该小区业主陈先生说，小区没有围墙，再加上物业管理不严，楼下门禁形同虚设，任何人都可以随意进出，这让业主住得很不安心。
在记者随机采访的数名市民中，类似的“安全”成为他们最为担心的问题。“一旦小区对外开放，如果物业管理跟不上，肯定会出现治安问题。”市民宋女士表示，如今能做好物业工作的小区屈指可数，小区开放后，肯定会增加物业工作的难度，“如果物业公司负责任，那倒没事，否则受苦的就是我们业主了”。
市民龙先生也表示，如果小区拆掉了围墙，或许会产生人流变多、噪声大，以及小区停车位和公共设备不够用、小区环境变差等问题。
不过，对于街区制，也有市民持赞同意见。“我在国外居住过几年，体会过街区制的好处，所以我还是很赞成自己的家乡推广试行这样的建设。”蔡女士说，首先，小区打开后，市民外出不必绕行，可以节省出行时间；其次，小区增加了人流量，可以带动商铺发展，进而方便居住者购物；再次，还可以增进其他小区邻居之间的沟通和交流，给钢筋城市增添一些暖意。
“推广街区制不可能一蹴而就，必定会遇到许多挑战，但这是城市发展的必然趋势。”业界人士分析说，一方面，街区制的优势是显而易见的。比如，可以提高城市支路网密度完善路网系统，同时分流非机动车交通，解决非机动车与机动车和行人争道的问题，完善城市慢行系统，一举双得，这无疑是南宁市当下改善城市道路交通环境的一条重要途径。此外，街区制鼓励多样性、包容性和开放性，它的推广建设对南宁市建设区域性国际城市、推进中国绿城建设、创造现代宜居城市的目标具有重要的促进作用。
另一方面，南宁市在实施街区制的同时，要解决许多市民关注的问题。比如，出台新的配套政策，考虑权益重新分配和调整，保障小区及周边公共绿地等配套设施，增强隔音措施，安排适当的环卫工人来维护小区的卫生，增强安保措施，严格执行门禁出行制度等，要让居民在开放后的小区住得安心、舒心、放心。
社区安全 用智能化和互联网保护小区安全
其实，针对市民关注的“安全”问题，《方案》已经有相应解决方案，其中提到南宁市将会提升社区管理系统，建设公共安全应对制度，重点改善街区巡防制度,完善城市治安管理系统机制,增加城市治安管理人力资源；增加安防基础建设投资，将智能化和互联网技术应用到街区制小区的安全保障工作中；加强公共安全教育, 提高公众监督意识等。
同时，建设社区公共资源管理制度，在社区公共资源管理上, 推进形成一个分工明确的层级管理体系,由政府、社区、街道办以及业主共同参与。
此外，南宁市还将制定相关的配套法律法规进行支撑。例如:招拍挂出让土地的政策、改造小区的补偿机制等政策，依法开展街区制改造的规划建设与管理工作。
相关链接
街区制小区
拟试点项目
●现有成熟小区微提升：
嘉园小区片区、东盟商务区十二国园区等
改造思路：两个试点项目均为相对成熟的片区，通过对完善该片区城市道路网络系统的微调整，在不涉及用地产权、土地权属的情况下，打通断头路。优化街区路网结构，建立完善片区内慢行交通网络。提升沿街界面，完善片区公共服务设施，增加公共自行车租赁及停放点。
●在建项目进行街区制控制：
九洲国际+幸福里等
改造思路：优化场地出入口设置，利用华润中心及九洲国际各自建筑退后用地红线的空间，在两个地块之间形成一条通行机动车和行人的通道，宽度约12米。利用地下人行通道，对两个地块的地下商业空间进行连接、对外开放，缩短两个街区间市民步行交通的距离。
●即将建设的项目进行街区制设计控制：
南棉片区旧改、大板二区等
改造思路：南棉片区旧改方面，改善小区道路衔接方式，道路两侧适当增加底层商业,将小区划分为两个组团，利用小区道路转换为市政道路功能, 有 效连接市政道路,形成有序微循环交通，整合相邻组团之间各自独立的道路,提高小区道路使用率。大板二区方面，构建与民族大道平行的支路；形成联系园湖路西一里与星湖路、平行于园湖南路的支路,南侧路口建议与进入滨湖庄园小区的道路进行对接； 建设联系民族大道和园湖路西一里的支路等。
●五象新区拟试点项目：
五象新区总部基地
改造思路：根据规划理念,总部基地 2.6 平方公里采取最新街区制理念,各项目均不设置围墙,相邻地块形成共用通道。片区地下一层为人 行通道，与地铁 3号、4 号线无缝连接，并通过地下人行通道及地下商业街，与各小区地下室接通。地下二层为地下车行通道，可 通过车行通道进入各小区地下停车场，缓解地面交通压力。 （记者 覃琳）
编辑：石笑迎