市法制办公室组织召开《南宁昆仑关管理条例》立法专家论证会

　　《南宁昆仑关管理条例》是2016年南宁市地方性法规制定项目。昆仑关是国家AAAA级旅游景区、全国重点文物保护单位、国家国防教育基地，是党中央、国务院于2014年批准公布的首批国家级抗战纪念设施、遗址，景区内有保存完好的陆军第五军昆仑关战役阵亡将士墓园，以及草帽山工事遗迹，同时在昆仑关周边分布着10多处当年战役的遗址。自2005年市人民政府设立南宁昆仑关战役遗址保护管理委员会（南宁昆仑关旅游风景区管理委员会）（以下简称昆仑关管委会）以来，景区内的文物得到了有效的保护，景区也进行了合理范围的开发与建设，景区管理逐步走上正轨，对周边地区的影响力和辐射力在不断提升。然而，昆仑关在快速发展的同时，也存在一些亟待解决的问题，比如，昆仑关在地理位置上横跨南宁市的兴宁区与宾阳县，两个县区在各自的地段都有管辖权，昆仑关的管理体制需要理清；昆仑关战役的抗战遗址、遗迹以及与昆仑关相关的历史文化遗产，呈现大集中、小分散的特点，昆仑关的历史文化遗产资源有待整合、有效保护和合理开发；根据南宁市“十三五规划”，在未来五年将把昆仑关建设成为军事历史文化旅游产业示范区以及国家５Ａ级旅游景区，如何整合旅游资源和促进旅游发展需要研究；由于昆仑关不属于风景名胜区，在景区管理方面的执法依据不足，等等，有必要从立法层面加强对昆仑关的保护和管理，以进一步弘扬和传承爱国主义精神。

　　论证会上，与会专家对焦点问题展开了充分论证，并提出宝贵的修改意见和建议：一是要找准以立法规范昆仑关保护管理的定位。在文物保护、加强风景名胜区管理、旅游发展这三个立法方向方面，建议起草单位进行充分研究，找准定位，并以此统领整部法规。二是要科学划定保护范围。若需要扩大原有的保护范围，则应当从立法和规划两个方面同步推进保护范围的调整。三是要合理设定保护管理措施。要针对保护范围内的几种不同区域相应设定不同的保护管理措施，同时要充分考虑行政管理相对人的利益，保护好相对人的合法权益。四是要深入研究管理体制问题。要结合昆仑关管委会的人力、技术力量等实际情况，考虑通过立法授权其行使部分管理权限的合理性。

　　当天的论证意见对市法制办进一步修改完善该部地方性法规有重要意义。