南宁最严控烟令实施满年 执法动真格违规将严处

            今年5月31日是世界卫生组织发起的第28个世界无烟日，本次世界无烟日的主题是“制止烟草制品非法贸易”。被称为“史上最严控烟令”的《南宁市控制吸烟规定》也实施将近1年了。成效如何？管理的瓶颈在哪？记者就此进行了走访。

　　成效如何？

　　问题1：网吧餐馆是违令重灾区

　　前不久，彭女士与家人到一家川味餐馆吃饭，刚坐下不久，旁边桌的几名男士就纷纷点上了烟。彭女士请服务员去劝烟，没想到，几名男士非常不乐意，愣是坚持抽完自己点燃的烟，服务员提醒了一次之后也不管效果如何，就没再理会此事。彭女士说，感觉禁烟标志随处可见，但是在禁烟场所吸烟的人仍有出现。

　　今年4月，南宁市爱卫办牵头，召集公安、城管、卫生监督所、交通、工商、食药局等9个部门进行了一次爱国卫生联合执法，控烟是此次联合执法的主要内容。

　　在这次联合执法中，执法人员发现网吧、中低档餐饮场所是违反“控烟令”的重灾区。兴宁区的爱情鸟网吧、江南区的景成网吧、邕宁区的深度网吧，经开区神智网络会所等无禁烟标志，网吧内有吸烟人员，电脑桌面摆放烟灰缸，网吧经营者对违法吸烟行为不及时劝阻和制止；邕州饭店、三月花大酒店、满江红酒家、西乡塘区甘淳餐厅、高新区宾仔美食城、经开区加因酒店等无禁烟标志，餐桌上摆放烟灰缸。

　　问题2：经营者不配合成控烟屏障

　　吸烟是一个短时存在的动态行为，要做到控烟，经营者和管理者配合管理十分重要。但是，市爱卫办及各部门在实际执法过程中发现，经营者往往不愿主动介入、更不会举报自己的顾客。

　　一咖啡店老板卓露云说，自己也非常讨厌别人在店里吸烟，但是最多只能去提醒客人店内禁烟，客人执意要吸，自己也只能忍耐而不可能去举报，“我一旦举报，客人被罚了，那我的生意也黄了，他以后肯定就不来消费了，传出去可能还会影响别的客人”。

　　南宁市爱卫办相关负责人表示，市民对控烟规定的知晓度不够透彻，比如一些工作人员认为办公楼楼道里是可以吸烟的，但实际上，南宁市对工作场所是实行全面禁烟的；经营者、管理者为了自己的利益不愿主动劝阻吸烟者，更不会举报，这种情况下，要实现控烟或对吸烟者进行个人处罚就会有一定的难度。

　　据了解，相关管理规定中明确了经营者或管理者有责任对吸烟者进行劝阻，如果不履行职责，责任部门可以对经营者、管理者进行处罚。日前，南宁市爱卫办也通过媒体向社会公布控烟投诉举报电话，请社会各界和广大群众参与监督，共同营造无烟环境。

　　瓶颈在哪？

　　控烟罚单仍未实现“零”突破

　　南宁市早在1995年就出台了《南宁市公共场所禁止吸烟暂行规定》，但规定出台10多年，未开出一张罚单。2008年，南宁市又着手对该暂行规定进行修订，并于2014年7月1日出台并实施被称为“史上最严控烟令”的《南宁市控制吸烟规定》。如今，该最严控烟令实施即将一年了，但是，南宁仍未开出一张控烟罚单。联合执法中就发现了不少的违法吸烟者和场所，为什么罚单却开不出去？最严控烟令究竟严在哪里？

　　依照《南宁市控制吸烟规定》，南宁市的所有室内公共场所、工作场所都实施控烟，室内也不允许设置吸烟区，这样“绝对”的控烟范围与其他城市相比非常严苛。根据规定，禁烟区不张贴禁烟标志和警语、设置与烟灰缸等与吸烟有关的器具、对吸烟人员不进行劝阻、制止的，行政管理部门可以对经营者或是管理者处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　“过去的一年，处罚并不是我们的目的，我们以宣传为主。”南宁市爱卫办相关负责人介绍说，市卫生监督所、公安等部门多次在自己的管辖范围中进行检查，发放宣传资料，并提醒经营者和管理者要按规定设置禁烟标志、不得提供烟灰缸等吸烟器具，劝阻吸烟人员等。在4月份开展的联合执法中，也本着教育为本的原则，对吸烟人员进行劝阻，发放宣传资料等，对经营者、管理者则以下发监督意见书为主，同时要求他们对吸烟人员进行劝阻。

　　但是，以宣传为主并不表示执法不“严”。该相关负责人表示，近期还会再次组织联合执法，第二次联合执法可就动真格的了，如发现违法违规的经营场所，必将按规定予以处罚。

　　此外，一年来，南宁市还加大对烟草广告的监管。日前，南宁市爱卫办就发现一些电视节目中出现了变相的烟草广告，现在这个烟草广告已撤下。

　　何为出路？

　　拟出台执法指南解执法难题

　　《南宁市控制吸烟规定》出台后，明确11个部门各司其职，联手管好一支烟，尽管如此，控烟执法在实际操作的过程中也面临不少难题。

　　据介绍，在11个部门中，教育、人社、科技、体育等部门没有执法权，也没有专门的执法队伍，即使发现了违反控烟令的行为，也无法下达执法文书进行处罚。交通、公安、食药监督等部门虽然有执法权，也有专门的执法队伍，但却没有关于控烟的、统一的执法文书，就是想下达执法文书开罚单，也不知道如何开才妥当。

　　此外，多数部门无法对违法吸烟人员进行人身控制，这也是处罚难的一个关键。例如，市民举报在某个餐厅里有人违法吸烟且不听劝阻，执法人员来了，必须要核实该人员的身份信息，但执法人员无权对其进行人身控制，他若转身就走，执法人员也无可奈何。

　　针对如此难题，南宁市爱卫办已牵头拟制定了一份控烟条例执法指南，指南将从执法程序、调查取证、文书制作等方面进行进一步的细化、规范化，使《南宁市控制吸烟规定》更具有实际操作性，同时各执法部门也将把处罚的重点放在相关场所上，通过对公共场所、工作场所的管理，促使经营者、管理者主动劝阻吸烟者，配合控烟工作，达到控烟的效果。目前，控烟条例执法指南正在征求各执法单位的意见，有望近期出台。 （记者 张艳华）