南宁电视问政聚焦城管“头疼”问题 小区违建猖獗

　　电视问政主持人向相关部门负责人转交一封来自业主的信    记者  赖有光    摄

　　小区违建“管不住”，餐厨垃圾变地沟油上夜宵摊，垃圾清运费怎么也收不上来……昨晚，南宁市第十期也是今年最后一期《向人民承诺——电视问政》节目关注城市管理中出现的“头疼”问题。青秀区人民政府区长韦敏宏、南宁市规划管理局局长郭维宁、南宁市城市管理局副局长陆彦明来到现场，接受“发问”，现场“拍板”向人民承诺。

　　裕丰英伦违建五花八门

　　【短片】

　　南宁市青秀区凤翔路上的裕丰英伦小区，自2009年开始交房以后，存在的大量违建现象就让居民忧心忡忡，也被业主们调侃为南宁市最牛的违建小区。到了今年年初，小区的违建行为更是达到了顶峰，有些业主居然铲掉了一楼的绿化，私自扩建了地下室，打算用作杂物房、酒窖等。

　　如此猖獗的违建、加建行为，物业公司和业委会阻止起来有心无力，只能上报有执法权的职能部门。据新闻报道，青秀区城管规划监察大队在2015年年初就对地下室的违建行为进行了调查，可是直到10个月后，仍停留在违法行为告知阶段。

　　青秀区城管局规划监察大队大队长钟珉表示，执法人员已经发了检查和停工通知书，但当事人一直没有出现配合调查，导致调查取证遇到了一定困难。10月28日、30日，行风监督员专门对两家私自扩建地下室的住户进行调查，发现其中一户房子的门口，贴满了责令停工通知书，可是装修工人依然在快马加鞭地进行装修，责令停工通知书成为一纸空文。

　　【问政现场】

　　对于短片反映的裕丰英伦住户私建地下室的现象，韦敏宏表示，执法部门已对该两户人家按照相关程序下发了《告知通知书》，现在根据处罚规定已经下发了强制执行告知书。

　　“是挖的过程就违法了，还是装修好了才算呢？”主持人向郭维宁发问。

　　郭维宁说，每一个小区和建筑单体的设计都有总评图和相应的设计图纸，只要和设计图纸不符，都涉嫌违法，但进一步取证的话，就需要具体的工作人员在取证过程中按程序取证。

　　“我们下发了强制执行通知书，这种情况已经造成了既定事实，可以多个部门联合行动强制拆除。首先作出技术的鉴定，在拆除过程中对主体建筑不产生影响的情况下，才能够采取相应的技术性保护，用保护性的技术来拆除。”韦敏宏说道。

　　事实上，整个裕丰英伦小区除了挖地下室、酒窖，还存在楼顶加盖、阳台加建等违法建设行为。

　　【向人民承诺】

　　主持人：“目前南宁市的两违建筑到底有多少？”

　　两违办相关负责人表示，  2014—2015年，南宁市拆除的两违建筑有900多万平方米，主要是拆除一些城中村以外的牟利性违法建设以及一些征地拆迁项目，套取拆迁款的违法建设比较多。

　　主持人针对短片中发现的一个问题提出疑问：“对违法建设行为执法部门下达《整改通知书》后，许多业主并不执行仍然照挖不误，最后通知书变成一纸空文，如何破解这个问题呢？”

　　郭维宁表示，首先，不管在任何时候，不管知不知道分工，只要向规划局投诉，规划部门就管，并且是在职责范围内直接管、坚决管；在职责范围外的，核实清楚后移案给相关执法部门办理。关于对违法现象的查处和制止应该不是单一部门的问题，而是多部门包括地方政府的联动式处理才能解决的问题。

　　最后，韦敏宏现场承诺，将带队到裕丰英伦小区进行现场多部门联合办公，争取在一个月内把两个违法扩建的地下库整改到位，恢复绿地。对于地面上的乱搭乱盖问题，他们争取在一个月内拿出整改方案。

　　餐厨垃圾集中回收难

　　【短片】

　　南宁市日产餐厨垃圾约500吨，除了目前仅有的一家有资质的公司——广西蓝德公司回收的180吨，其他的潲水都去哪了？行风监督员进行调查发现，这些潲水要么被拿去喂猪，要么被炼成“地沟油”，上了夜宵摊。

　　11月27日晚9时30分，行风监督员跟随在葛村美食城收运潲水的三轮车发现，潲水被拉到了位于昆仑大道旁古藏村的养猪户家中。随后，行风监督员在古藏村发现，这个村里有60多个养猪场，走访的10家都是用潲水来喂猪。

　　行风监督员发现，违规收运的餐厨垃圾，脱离正常的监管之后，极易流入不法人员手中，成为“地沟油”提炼的原料。在石埠镇某粮油杂货店，店老板就透露自己曾经处置过“地沟油”。12月17日，行风监督员对市区内的夜宵摊点进行了走访，发现不少夜宵摊点对使用“地沟油”情有独钟。

　　而且，根据南宁市在2014年就执行的《南宁市餐厨垃圾管理办法》，“餐厨垃圾生产单位应当与取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订餐厨垃圾收集运输协议”。但是，南宁市13000多家餐饮企业，与蓝德公司签约的仅有2500多家，签约率不到20%。而按照2011年市政府出台的方案，2015年这一签约率应该达到90%。同时，相关部门对非法运输处理餐厨垃圾的企业依法进行处罚的情况并不多。

　　【问政现场】

　　2015年南宁市作为国家实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的33个试点城市之一，投资1.2亿元建立餐厨垃圾无害化处理项目，同年出台了针对性的实施方案，其中就明确提出了到2015年餐厨废弃物集中收集率要达到75%，资源的利用率要达到90%，但是目前这个比例只达到40%。为何比例如此之低呢？

　　陆彦明解释说，餐厨垃圾处理这项工作起步晚了一点，第一个处理厂去年年底才投产，3月多才开始向全市统一收运和处置，每天处置的垃圾为180吨，高峰期可达到220吨。同时，设计这个厂的能力时，对餐厨垃圾的排放量估计不足。

　　180吨以外的餐厨垃圾都被非法处理了，法律规定餐馆不能把潲水卖给无资质的企业或个人，执法监管做到位了吗？陆彦明解释称，进入专业化处理这一年多时间，监管部门的精力大部分投入宣传、收运、签约等方面，执法滞后了一些。

　　【向人民承诺】

　　餐厨垃圾去哪里了，政府部门不担心吗，如何做好监管呢？陆彦明说道，餐厨垃圾长期以来都是多个部门在管理，最近，城管部门已经与城区开发区签了责任状，目前正在进行排查，先把餐厨垃圾的底子摸清楚。他承诺从今日起就开始行动，力争一个月内排查清楚南宁的餐厨垃圾的整体情况，拿出一个比较完善的餐厨垃圾处理监管方案。

　　垃圾处理费征收仅有六成

　　【短片】

　　南宁市每天产生各类垃圾2385吨，一年有103万吨。去年，南宁市收到了7800万元的垃圾处理费，即便是这样的数字，只占到了应收的65%。收取垃圾处理费到底难在哪里？

　　早在2003年，南宁市就和全国其他城市一样按照“谁污染，谁付费”的原则，实行城市垃圾处理收费制度，向市区范围的居民、餐饮、企业、市场征收垃圾处理费。长期以来，都是依靠人工收费模式，目前，环卫部门的专职收费员就有320多名，此外，还有兼职收费的环卫工人300余人。多年来，整个南宁市的垃圾处理费收缴率一直不高。收费员遭遇白眼和呵斥是家常便饭，尤其在沿街铺面，一个拖字足以让收费员无可奈何。

　　据环卫部门统计，南宁市2014年垃圾处理费的征收，首次突破了7000万元，但是整体收缴率仍然只有65%。尤其在城中村，收缴率甚至只有20%~30%。农工党南宁市委会秘书长唐江华（南宁市城市生活垃圾处理工作调研组成员）：“按南宁市最低平均工资来算，就是2000元/人，这样简单计算估计垃圾处理费有四分之一左右是用于垃圾收费员的工资成本支出。”

　　【问政现场】

　　据悉，早在2010年南宁市就已经在9个单位和企业试行过供水企业代收垃圾清运费的办法，收费情况如何呢？绿城水务相关负责人介绍，实际上垃圾处理费的征收主体是环卫部门，绿城水务只是一个代收单位。通过选取了几个试点单位进行收取，情况并不太理想。

　　据悉，根据《南宁市城镇居民生活垃圾处理费收取和使用管理办法》，每一位城镇居民都有缴纳垃圾处理费的义务。对于拒不缴纳的人员，除了要补缴未缴的部分，有关部门还可以对他们处以罚款，个人可以处以3倍以下1000元以下的罚款。

　　【向人民承诺】

　　目前，全国有30多个城市实行的是《水系收费法》，就是向供水企业交水费的时候按照一定比例缴纳垃圾处理费，例如深圳试点就是采用这个办法，收缴率为97%以上，成本只占了1%。

　　陆彦明表示，水系数研究方案已经搁置了，正在酝酿新方案。因为现在不允许捆绑收费，而水系数方案就涉嫌捆绑收费，用户产生多少用水量按照一定的比例来扣缴垃圾处理费，这实际上就是捆绑，所以目前这个方案推不了。

　　“这几年我们第一个探索的就是通过供水系统银行平台收费，第二个是在社区进行代收，很多方法都在尝试。”陆彦明说，目前采取的垃圾处理费收费方式主要还是社区代收、小区物业代收，下一步还有企业，市场化以后可能模式还有很大的变化。（记者  韩沛  孟娟娟）

编辑：罗宁