南宁：私家车挂靠叫车软件等同黑车

　　　　运管部门将重点查处汽车站、火车站、飞机场等区域的非法营运私家车 记者  段柳健  摄

　　昨日，南宁市交通运输局就私家车挂靠接入打车平台行为首次发声，认定私家车接入打车平台运营属于非法营运，表示将加大稽查力度，并与多个部门联合执法，定期将参与非法营运驾驶员名单抄报南宁市信用办备案，加强对个人的信用管理。

　　 网络打车平台多元  部分“收编”私家车

　　“今天你顺风车了吗？”最近一段时间，部分市民热衷于乘坐顺风车拼车出行。

　　其实，顺风车在国外早已出现，被称为汽车共享（CarSharing）,在德国、新西兰、新加坡等国家发展得相当成熟。大的顺风车公司都设有分支机构，目前欧洲有近200个汽车共享服务组织，会员达到12.5万人。

　　顺风车最近在国内则以一款互联网打车软件的功能出现。今年7月2日推出的顺风车，是一种通过打车平台对注册私家车主和乘客进行信息撮合匹配，车主在顺路的情况下捎带同路线的乘客一起出行的拼车服务，计费方式为起步价5元（包含2公里）+里程分摊费（每公里1元）。

　　目前，互联网打车平台运营商推出的业务主要有专车、快车和顺风车三种方式，南宁市的各类“专车”软件包括神州、滴滴、易到等。其中，专车于2013年下半年进入南宁市场，是一种通过打车平台将租赁汽车整合起来，并通过第三方劳务公司提供驾驶员的实时叫车服务，主打中高端商务用车服务市场，对车辆接入有一定要求，根据车型收费，起步价比出租汽车高6至17元，车公里价也高0.9元至2.9元。快车于今年5月7日推出，运作流程与专车并无差别，但对车辆接入无任何限制，允许私家车进入，主打中低端用车服务市场，收费较低，无起步价，每公里约1元；乘客所有付费均归车主所有，打车平台目前不收取任何费用。

　　 私家车营运隐患大  扰市场不安全

　　南宁市运管处副主任林文表示，当前互联网打车平台推出的打车服务在客观上满足了运输市场的需求，但也存在监管漏洞，比如采用私家车挂靠的运营模式。从年初到现在，运管部门已经查扣了214辆私家车，其中就有70辆是通过网络平台来运营被查扣的。国家交通运输部明确表示禁止私家车接入打车平台参与经营，私家车参与运营属于非法营运行为，运政执法部门将依法予以打击。林文表示，对于私家车通过网络打车的行为，目前全国范围内没有统一的意见，南宁市此次是参照了上海等城市的做法。

　　据南宁市客管处出租车科科长楼国华介绍，非法运营的私家车绕开了政府监管，其车辆人员资质、收费标准、缴纳税费等未按相关规定实行，冲击了出租汽车营运市场，引起出租车司机的不满，南京、郑州等城市曾出现出租车司机罢工、围攻的事件，影响了行业和社会的稳定。

　　“乘客的权益难以保障是最大的问题。”楼国华说。因为非法运营私家车的资质未经政府监管部门许可，车辆安全性能、配套设施设备无法保障。有部分非法运营私家车甚至是报废车改装，安全隐患大。特别是，私家车驾驶员未经道路运输、救护专业知识培训，乘客的交通安全、人身财产安全、服务质量难以保障。非法运营私家车均无投保承运人责任险，缺乏必要的抗风险能力，一旦发生交通事故或纠纷，乘客合法权益得不到保障和赔偿。有些地方还出现了非法运营私家车主骚扰乘客、乘客个人隐私泄露等一系列问题。

　　 非法营运车被紧盯  查处即判失信

　　林文介绍说，南宁市运管部门今后将进一步深入调查了解近期互联网召车平台推出的快车、顺风车的经营模式，针对接入这些平台的私家车非法运营行为进行查处。运管部门将涉嫌非法营运车辆查扣后，会进行进一步调查，一旦认定该车非法营运，均按照《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定处以3万元以上10万元以下罚款。同时，还将联合公安交警等部门对汽车站、火车站、飞机场等人群集散地重点区域进行充分摸排，加强联合执法。此外，运管部门还会以方便广大群众出行为准则，加强对出租汽车市场的研究，从源头上遏制该类非法营运的生存空间。

　　鉴于非法营运驾驶员容易与乘客发生纠纷，甚至对乘客人身造成伤害，运管部门参照《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定》要求，定期将参与非法营运驾驶员名单抄报南宁市信用办备案。

　　目前，在南宁市乃至广西都没有相关的政策法规出台，而上海等地已经明确网络召车信息服务商向交通行政管理部门提供客运服务驾驶员和车辆的营运资格信息，并具有审核的义务和责任。林文表示，希望相关部门极早出台相应的法律法规，将专车服务纳入政府部门监管范畴，维护市场经营秩序。

　　对南宁市交通运输部门的此次表态，记者联系滴滴快的公司品牌公关部华南区公关经理李玫，对方表示暂不表态。(记者  王志鹏)

　　 观点

　　 新事物带来新便利 纳入监管促进发展  

　　最近两年，打车软件可以说是汹涌而来，改变着大家的出行，在带来便利的同时也引发了其合法与非法的不休争论。受到网络打车时代的影响，一些的哥因为收入下降开始转行。南宁市交通运输部门明确发声私家车不允许加入网络打车平台，否则将按照非法营运进行处理。有专家认为作为新兴的出行方式，网络打车平台应该在纳入监管的情况下得到发展。

　 　争议大 合法非法未有定论

　　顺风车、专车、快车，近年来兴起的各种网络打车平台，给乘客带来了更加便捷的出行选择。但从诞生之日起，这一方式就一直被合法与非法的争论围绕。今年1月交通运输部就专车服务发声，在肯定其对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用的同时，明确禁止私家车接入平台参与经营。

　　据媒体报道，今年6月3日交通部召开出租车改革有关方案的讨论会，报道称针对新兴的专车市场，政府有意收拢，将设立预约制出租车(以下简称约租车)的新运营类别，仍纳入原有管制框架。以私家车介入互联网平台的模式运营的专车服务，或将不得不退出市场。

　　目前，全国对网络打车平台的管理并没有统一的政策和规定，但部分城市已经开始对接入互联网打车平台的涉嫌违法营运车辆进行打击。上海市交通执法总队日前联合公安等部门，在全市重要交通枢纽开展行动，对专车非法客运实施“1+3+10”的处罚，即每查处一辆专车非法客运，将对当事人处以1万元的罚款，暂扣驾驶证3至6个月，并对网络平台处以10万元的罚款。北京市交通委等8个部门日前也约谈滴滴快的等平台负责人，再次指出其涉嫌违法组织客运经营等问题。

　　门槛低 出租车公司意见大

　　“我身边就有副班的哥转行去开专车了，说那边更挣钱。”对于汹涌而来的网络打车平台，乘客感受到的是更加便利的出行选择，但对于出租车司机黄志学来说，感受到的却是收入的下降。黄志学说打车软件刚兴起时，自己做白班司机一天的营收在450元左右，而目前只有350元到400元。“政府该出来定个性，我们拿到驾照三年没有重大事故才能考出租车从业资格证，那些人也是在做营运，但连个准入资格都没有。”

　　对于出租车司机收入的下降，南宁九州出租汽车有限公司副总经理李振西表示，网络打车平台严重扰乱了南宁市的出租车市场。但他认为既然市场上有需求，管理部门能不能根据市场的变化来提升服务质量的同时，也增加司机的收入，比如在用车高峰期，在飞机场、埌东客运站、火车东站等重点场所，一定程度内允许出租车拼客。

　　李振西表示，“这几年南宁市出租车数量一直在根据发展增长，并没有停滞不前，不能用高峰期集中用车时段的需求来推断出租车数量是不是配置合理”。出租车数量应该根据城市需求按比例投放，这样才能在保证出租车司机收入的情况下合理配置出租车资源，如果没有宏观的控制，配置超出城市需求的出租车数量，必然会带来行业的乱象。

　 　要监管 专家建议“不限制”

　　“有了顺风车以后，我上下班确实比以前更省钱、省事儿了。之前就了解北京等地允许私家车拼车合乘，顺风车其实也是一种拼车合乘，不应该被简单地判定为黑车，应该区别对待，引导其慢慢发展。”有过顺风车经历的张女士如是说。随后，记者采访了不少市民，大多数人表示了和张女士类似的看法。

　　广西社科院工业经济所所长由姚华表示，打车软件属于新事物，一方面，大量私家车涌入出租车行业，且没有管理费、营业税、保险等，成本要低很多，确实对出租车行业造成了冲击，也存在司机没有经过专业培训、发生事故时消费者权益难保障等安全隐患；另一方面，“互联网+”已是潮流，对打车软件这种新生事物，应该给予更多发展空间，政府部门应该考虑如何将其纳入规范管理，让消费者权益得到充分保障的同时，促进新兴行业的健康发展。

　　南宁市社科院社会发展研究所所长邓学龙则认为，破解高峰期打车难，让社会闲置车辆发挥应有的作用，对广大市民来说是有利的事情。他认为关键是把社会上营运的车辆，纳入监管系统里面去。目前，国家在提倡发展“互联网+”产业，这个打车软件实际上是利用“互联网+”来发展交通营运，没有必要去限制。（记者 王志鹏 龙博）

　 　记者体验网络平台叫车服务

　　专属、省钱、快捷 打车软件各有招

　　手机里的打车软件体现了互联网+时代带给人们的方便快捷。 记者 段柳健 摄   

　　互联网+带来的便利已经日渐“侵入”市民生活。近来滴滴打车、易到打车、神州租车等软件平台，由于其便利和实惠的特点已经成为不少市民出行的首选。滴滴又陆续推出了专车、快车、顺风车等业务，这几款应用服务是不是真的方便又实惠？其安全是否能够得到保障？近日，记者分别对滴滴打车4种叫车服务进行了体验。

　　专车服务

　　■优势：接单迅速服务周到

　　■劣势：费用较高

　　■行程：柳沙三兴花园——仙葫大道盘古市场

　　■花费：57元

　　7月26日，记者通过打车软件叫了滴滴专车，下单不到一分钟，一辆北京现代越野车接单。

　　上车后，司机称车内有免费的矿泉水，起步价15元。随后，司机点了一下手机上的App，开始自动计费。司机告诉记者，自己是做装修生意的，做“专车”没多久。“生意好的话，一天能赚两三百块钱。”司机还透露，开“专车”的门槛很低，只要驾龄超过3年，有一辆车龄5年以内的车辆就可以“加盟”了。“主要是时间上能够自己做主，没有负担没有压力，轻松赚到钱。”在聊天中，司机给记者介绍“专车”业务，“‘专车’有各种车型供乘客选择，豪华型、商务型等都可以选择。”并给记者算了笔账，“从柳沙三兴花园到仙葫盘古市场费用大约70元，除去5毛钱保险和20%的滴滴公司收的费用，还剩55元。如果按我的车辆1公里1元油费来算，一趟下来也能挣个二三十元。”他还称，上下班高峰期使用“专车”业务是比较划算的。

　　当到达终点时，记者全程共花费57元，而平时打出租车则为40元左右。

　　记者点评：专车服务，其实应该被叫做租约车，是一种由软件方提供租约车平台、汽车租赁企业提供车辆、第三方劳务输出公司提供司机的定制化服务。“专车”是专门的享受，对于一些白领级别的市民来说，有专门的司机，载着坐豪华型豪车去上、下班，花费的价钱却“不太贵”。这样看来，目前确实有私家车混入“专车”的情况发生，因此即使在交通运输部发声后，关于“专车”的争论依旧难平。正好，南宁已经开始明确表态要对私家车混入“专车”进行打击。

　　另外，“专车”其实带来了一种新的经营模式，相当于对整个汽车租赁市场进行了一场资源整合，“专车”有它的优势，可以说改变了汽车租赁行业的盈利模式。

　　快车服务

　　■优势：无起步价

　　■劣势：接单太慢

　　■行程：柳沙半岛三兴花园——万象城

　　■花费：22.3元

　　为了更详细地了解这个新兴行业，记者决定体验一下滴滴快车。记者打开微信进入“滴滴打车”和“快车”，收到“收到，正在为您叫车”的屏幕显示。

　　在等待时间记者发现，已经有上百辆行驶在附近的滴滴快车接收到叫车信息，但是无人接单。等待了近半个多小时，经过数次尝试之后，最终显示一名姓李的师傅接了这单生意。

　　5分钟后，记者上了李师傅的车赶往目的地。“通过朋友介绍，知道南宁正流行这款打车软件，刚刚下载，今天才开始接单。”李师傅很兴奋。

　　李师傅说，平时他做烧卤生意，每天下午5时才开摊干活，只有空闲的时候才会出来接几个单，挣点小钱贴补家用。“觉得时间自由，是个兼职的好方式，有些专门做‘“专车”’服务的，经常跑机场方向，一个月少说也有万把块钱。”李师傅说，由于这行是新兴行业，周围不少朋友纷纷“尝鲜、试水”，甚至有人尝到甜头干脆辞去单位工作，专门干起了全职“专车”司机。

　　到达目的地后，打车软件上显示，这次行程约5公里，耗时14分钟，花费22.3元。相比“专车”服务，“快车”服务起步价是0元。

　　记者点评：相比于“专车”，“快车”服务也方便、舒适，价格也不高，没有起步价。可以这么认为，当很多有车之主经过申请后，利用私家车做起了副业，和正规的出租车相比，安全性如何？如果出了安全问题怎么办？对于这些，记者走访中了解到，尽管登记时登记有“快车”服务者的个人身份证、驾驶证、电话等信息都是真实的，而且头像图像也必须真实，但不能说安全因素不考虑，尤其是年轻女性乘客，上了陌生人的车辆，安全意识肯定要有所提高。

　　打的服务

　　■优势：方便安全，的哥乘客对接顺利

　　■劣势：支付暂时不太方便

　　■行程：南宁日报社——北湖安居小区

　　■花费：41元

　　24日下午4时26分，记者在云景路28号南宁日报社通过滴滴打车软件叫车。很快，就有短信发送到手机称，打车订单已经被张师傅接单。两秒钟后，张师傅与记者电话联系，10分钟后他来到报社门口接记者。

　　记者问是否可以通过微信红包支付车费时，张师傅解释说，那是刚推出滴滴打车时的营销方式，当时为吸引乘客还有1元打车，但现在滴滴打车已经为大家所熟知，这一促销手段也就没有了，所以车费还是得用现金支付。至于接滴滴打车的单是否可以得到提成，或是要上交多少费用给滴滴软件管理方时，他说与软件方相互并不产生任何费用，用这一软件只是为更方便乘客。

　　25日下午2时58分，记者在佛子岭凤凰岭路口通过滴滴打车软件叫车，3时08分，一辆ATH1××海博出租车停靠在记者旁边，并示意记者上车。这名姓陆的司机也称打车软件很方便：“这个软件平台快捷好用，相比于平时在街道上兜客，给乘客和司机搭建了一个很好的对接平台。”

　　记者点评：滴滴打车，一般是各出租车经营者自行下载的软件平台，不涉及私家车准入经营问题，记者为这种互联网+时代下出现的新服务平台点赞。但是支付方式有点不太方便，找零钱对于司机和乘客来说还是个小麻烦。记者了解道，随着南宁出租车刷卡收费机安装正在全面铺开，乘客用市民卡就能付打车费。

　　顺风车服务

　　■优势：车主与乘客都省钱，支付方便

　　■劣势：临时预约难

　　■行程：民族广场——广西大学

　　■花费：10元

　　25日，记者想尝试利用滴滴打车中的“顺风车”业务前往广西大学正门。在记者连续刷了3次等待了约2个小时后，才显示有一车牌号为“桂A××455”的私家车主在软件上应答。20分钟后，记者在确认身份后该车接单成功。

　　车主李先生告诉记者，他注册成为顺风车司机也才刚一个月时间，也是出于节省出行成本的目的，主要是以上下班为主，每天也有2—3单。“现在城市交通这么堵，顺风车既方便了有需求的市民，又降低了我们的出行成本，还可以缓解城市交通拥挤现状，何乐而不为呢？”李先生说。

　　26日晚，记者打开滴滴打车软件，预约27日上午8时30分的顺风车。次日上午，车主安女士十分准时地在指定地点接记者上车。安女士介绍：“只要有一辆车，几乎都能做顺风车车主。安全方面没有问题的，毕竟都有实名认证，还有行车记录仪等。我个人觉得是很靠谱的。”坐顺风车，记者都是通过手机将车费支付到打车软件平台，非常方便。

　　谈起是否担心因顺风车涉及非法营运被禁，安女士则认为，顺风车只是一个简单的拼车行为，“作为车主我感觉挺好，满足了大家的出行需求，又能降低车主的出行成本。至于是否被禁，那是相关部门研究考虑的问题。不过我希望也能综合考虑各方的意见看法。”曾经有过顺风车经历的女乘客小冯也表示没有担心过安全问题，因为“车主在注册前会通过严格认证，并留下个人真实信息”。但她也表示顺风车还是新生事物，也还存在一些问题，确实需要法律法规的约束。

　　记者点评：顺风车，不以营利为目的，其价格比其他交通工具更便宜。然而，记者走访发现，在交通拥堵日益严重的今天，顺风车的推出确实受到许多市民的青睐，这种“拼车”的形式也是“明码标价”，但记者担心，如果车辆载客出了纠纷和安全事故，找谁索赔？找平台公司，还是车主？采访中，不少喜欢顺风车的市民也提出了疑虑。 （记者 叶祯 凌剑伊 龙博）

编辑：罗宁