南宁私家车禁止变“专车” 司机上岗前需培训考核

　　市民通过手机软件预约专车

　　“专车我肯定不做了，私家车变成营运车，成本太高了。”10月11日，正在从事专车服务的南宁市民阿亮说。10日下午，交通运输部对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)。两份文件将“专车”这种出租车运营形式分类为互联网预约出租车，并允许其与传统出租车一样合法运营，但车辆等级性质必须为营运车辆。

　 　征求意见：网络预约出租汽车纳入管理

　　《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)中，首次提出我国的出租车业态新增一类网络预约出租车，其与传统巡游出租车共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。

　　根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)要求，私家车被禁止接入互联网平台进行客运服务。合法的互联网出租车运营平台只能接入获得出租车运营资质的车辆，司机也必须经过培训考核，取得由地方交通运输管理部门颁发的类别为预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》。

　　预约出租车与传统巡游出租车要分类发展，预约出租车只能通过网络或者电话预约接单，不允许上路巡游揽客。在服务品质上和价格上要求与普通巡游出租车拉开差距，形成差异化、多样化发展的出租车市场供应。

　　预约出租车定价执行政府指导价或市场调节的机制，但要求互联网出租车平台运营企业向社会公示价格。同时，针对此前互联网出租车平台互相以低价优惠或者补贴等方式掀起的“价格战”，在文件中亦有提及：禁止运营企业低于成本价促销，如要促销或实施奖励需提前10日向社会公布。

　　优步、神州专车、滴滴快的等企业随后纷纷表态，除关注、沟通、支持、全力配合等字眼外，滴滴快的副总裁陶然一句“青山遮不住，毕竟东流去”，显得颇意味深长。而国内一些专家对此则态度各异，有专家认为两份文件“试图以传统出租车的监管模式来监管新兴的互联网约租车”。

　　专车司机：专车变营运性质成本提高了

　　“专车刚进南宁，我就开始做了。”南宁市民阿亮说，他几乎是南宁第一批专车司机，靠将私家车挂靠到租车公司入的行。刚开始软件平台补贴大，他生意最好时一个月曾挣到7000多元钱。后来南宁抓了第一辆从事专车的私家车后，阿亮就一直关注事情的发展，“结果和我猜的差不多，按黑车罚款”。

　　此次出台的征求意见稿，最让阿亮忧心的还是车辆登记性质的变化。“私家车没有报废期，但营运车辆最多就是8年。一辆凯美瑞20多万元，8年报废的话，车辆成本就太高了，根本没办法做下去。”阿亮说，他也问过一些朋友的意见，现在还在犹豫要不要做下去，“估计要等文件正式出来了才知道。”

　　南宁市交通运输业一人士坦言，按照征求意见稿的各项要求来看，网络预约出租车的运营成本较高，估计今后会逐渐集中在比出租车常规乘客更高端的一个细分市场。而目前网络预约出租车中较平价的快车等，从利润上来说，将没有生存空间。

　　运管部门：对网络约租车将按政策管理

　　“其实预约出租车在国内并不是新鲜的事物，在江苏之前就有预约出租车。这种车辆只有顶灯，车身全部为黑色，一般都是定点候客，除使用网络平台外，基本和现在所说的网络预约出租车一样。”南宁市一家出租车企业负责介绍说，目前在南宁确实还没有公司开展。没有开展的原因，一方面是政策上没有明确的说法；另一方面缺乏有知名度的平台，市场需求确实也不够大。

　　在此次征集意见之前，南宁市交通运输局今年7月就已经表态，私家车从事专车运营为非法营运，将严厉打击。随后不久，在南宁火车东站查获第一起通过网络约车平台从事非法营运的私家车。“现在回头看，南宁市对于网络约租车的态度和此次公布的征求意见稿精神是一致的。”南宁市交通运输部门相关负责人表示。

　　“我们也正在关注这次公布的两个征求意见稿，从地方管理部门的角度来看，对于新生事物的管理在全国层面有明确规定，对开展工作会更加好。”南宁市交通运输部门相关负责人表示，待正式的文件出台后，交通运输管理部门会按照文件要求执行。

　　行业改革：南宁出租车基本变化不大

　　交通运输部当天公布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)也对出租车行业改革提出了不少新的要求。包括出租车经营权不得炒卖和擅自转让；对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费；新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策等。

　　“对南宁的影响不大。南宁市从2004年开始出租车公司化改革实行公车公营后的一系列举措，基本都与此次征求意见稿的要求相统一，所以影响并不是很大。”南宁市出租车行业人士称，尤其像出租车经营权使用费，目前南宁市仅按照1.5万元12年的标准象征性收取。年均千余元的收取额度，与一些外地城市年均过万甚至几万元的标准相去甚远。

　　“传统出租车行业的改革和出租行业新力量的规范文件一起出台，确实也说明‘专车’的出现在一定程度上推动了出租车行业的改革。”该人士称。 （记者  王志鹏/文  段柳健/图）

编辑：罗宁