《南宁空间发展战略规划》谋划城市“成长坐标”

05.04.2016 11:22

本文来源: 政府

　　昨日从南宁市规划管理局获悉，南宁市人大常委会近日批准施行《南宁空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》），并给予该规划统筹南宁市各类空间规划的纲领性和战略性地位，在南宁的城市建设历史上尚属首次，对南宁市全市统一思想、确定城市发展战略、明确发展方向具有重要意义。

　　未来，南宁市将以《战略规划》指导新一轮城市总体规划修编，促进城市“多规合一”，实现城市生产、生活、生态三大布局的全面统筹，谋划城市“成长坐标”，指引城市的综合竞争力和可持续发展水平逐步提升，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。

　　■发展目标

　　建设东盟国际门户、绿色文化名城

　　未来的南宁将变成什么样子？《战略规划》提出了南宁市建设“东盟国际门户”和“绿色文化名城”两大发展目标。建设“东盟国际门户”，承担国家使命和区域角色。包括建设“区域性交通枢纽和物流服务中心、区域性金融贸易与信息中心、区域性文化与技术交流中心”。

　　据分析，建设“区域性交通枢纽和物流服务中心”，就是突出南宁区域交通枢纽职能，进一步完善南宁作为北部湾出海大通道的物流服务中心功能；建设“区域性金融贸易与信息中心”，将进一步增强南宁对区域制造业的金融和商务服务能力，承担对东盟的信息交流中心的职能；建设“区域性文化与技术交流中心”，要突出南宁作为东盟文化源头之一的地位，依托中国—东盟区域发展协同创新中心加强技术交流。

　　此外，我市将建设“绿色文化名城”，提升宜居环境，实现城市可持续发展。建设“绿色城市”，发挥南宁“中国绿城”的品牌效应，结合新能源利用，打造绿色低碳示范城市；建设“文化名城”，将壮民族文化特色、近代历史遗存有机融入城市发展之中，努力争取创建国家历史文化名城；建设“宜居城市”，强化城市公共服务体系，建设幸福宜居城市；建设“活力之都”，营造娱乐、文化等消费氛围，营造现代活力之都。

　　■战略谋划

　　南宁市将实施五大发展战略

　　根据《战略规划》，南宁市将实施城市外交、高端引领、大都市区、中心南拓、特色宜居等五大发展战略。值得注意的是，在大都市区战略里，空间结构上将构建“一区两片六带”，强化中心城区，促进两片特色化发展。

　　●“一区”是指中心城区。重点发展现代服务业、高新技术等城市功能，培育外围三大制造业园区。

　　●“两片”是指两个发展片区，即北部文化旅游片区、县域经济片区。北部文化旅游片区重点发展生态、文化、旅游、农业等绿色产业，促进与东盟的文化交融。县域经济片区重点对接珠江—西江经济带，承接东部产业，促进横县、宾阳等重点城镇与县域经济发展。

　　●“六带”是指六条发展带，即南宁—滨海城镇发展带、邕江—右江文化旅游发展带、大明山骆越文化旅游发展带、邕江城镇发展带、西南门户枢纽发展带、桂中—桂北城镇发展带。通过工业、农业、旅游、文化、物流等多元动力，引导发展要素集聚，促进城乡统筹发展。

　　另一大发展战略——中心南拓战略中也提出通过整合区域发展资源，拓展城市发展方向，重构中心城区空间结构，以“一中心三组团”构建中心城区。简而言之，其总体发展战略为“南拓、东进、西优、北联”。

　　●“南拓”：以空港组团与五象新区，强化南钦发展主轴，引领北部湾区域一体化。

　　●“东进”：以六景组团带动县域经济片区发展，对接珠江—西江经济带，与柳州、贵港和梧州等共同承接珠三角产业辐射。

　　●“西优”：优化提升老城区，依托左江—右江向西发挥对崇左、百色的辐射作用，带动革命老区发展。

　　●“北联”：强化中心组团与武鸣组团的交通联系与功能互补，建设服务市域北部的综合服务中心、面向东盟的骆越文化旅游和交流中心，向北连接贵州、成渝。

　　根据规划，未来中心城区将包括中心组团与武鸣、空港、六景三个外围组团。预计到2030年，中心城区人口规模650万—700万人，用地规模700—750平方公里。其中，中心组团，也就是现在的中心城区，将通过引入生态廊道，完善轨道交通，优化干线路网，集聚中心功能等措施，改变以往单中心发展模式，形成“双心”引领组团发展的城市空间结构。规划中心组团人口规模500万人，用地规模500平方公里。

　　■行动计划

　　实现东盟国家互免旅游签证

　　在发展路径及发展战略的基础上，《战略规划》还提出了实施“自贸区+国家级新区”、南钦城镇发展带、五大产业平台、骆越文化旅游试验区、门户枢纽构建、城市“纤维”、“海绵城市”、实施保障等八大行动计划。

　　其中，在“自贸区+国家级新区”计划中明确，整合资源，提升五象新区为国家级新区，并以五象新区为龙头，建设广西自贸区。通过构建“自贸区+国家级新区”双战略平台，强化南宁的区域生产性服务功能，提升南宁面向东盟的服务能级。

　　与此同时，我市还将实施五大产业平台计划，南宁中心城区通过总部基地、信息港、智慧谷、商务城、生态园五大产业发展平台的建设，成为区域服务业高地和产业创新源泉。远期五大平台加强相互联系，形成现代服务业产业集群，引领北部湾服务产业集群，建成中国对东盟服务输出的重要平台。

　　随着南宁和东盟各国的交往日益密切，东盟国家出境游成为不少市民出行的热门线路。随着骆越文化旅游试验区计划的逐步深入，我市将以中心组团和武鸣组团为核心空间载体，重点强化与东南亚文化旅游交流，提高文化认同感，同时带动北部文化旅游片区的发展。远期尝试建设“无国界旅游试验区”，实现东盟国家互免旅游签证。

　　■延伸阅读

　　为何编制《南宁空间发展战略规划》？

　　在国家推进“一带一路”战略、自治区提出“双核驱动”战略的关键时期，南宁市作为海上丝绸支路中的重要节点城市，要主动承担时代赋予的历史使命，积极争取区域开发合作中的主动权。

　　在区域外围发展形势快速变化的同时，南宁城市建设发展也处于重要的转型时期——城市建设如火如荼的同时，城市发展动力不足、中心城区用地空间缺乏等问题始终困扰着南宁。启动《战略规划》编制工作，就是要积极探索未来城市发展战略方向，解决城市发展面临的问题，并以此规划作为指导未来南宁城市建设的行动纲领，从而达到将南宁建成面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市的目标。

　　为此，《战略规划》提出了承担国家使命，建设“一带一路”东盟国际门户；理清区域角色，构建“双核驱动”的“城市之芯”；提升宜居环境，建设可持续发展的绿色文化名城的三大战略路径，进一步提升城市竞争力和城市发展持续性、宜居性。

　　五大发展战略

　　●城市外交战略——增强南宁经济辐射力，建设“一带一路”的东盟国际门户。

　　●高端引领战略——在北部湾经济区层面强化南宁中心职能，引领区域一体化。

　　●大都市区战略——在市域层面，引领市域城乡统筹，形成大都市区格局。

　　●中心南拓战略——通过整合区域发展资源，拓展城市发展方向，重构中心城区空间结构，以“一中心三组团”构建中心城区。

　　●特色宜居战略——以绿色和文化为核心，打造品质优良的城市生活空间。

　　八大行动计划

　　●“自贸区+国家级新区”计划

　　整合资源，提升五象新区为国家级新区，并以五象新区为龙头，建设广西自贸区。通过构建“自贸区+国家级新区”双战略平台，强化南宁的区域生产性服务功能，提升南宁面向东盟的服务能级。

　　●南钦城镇发展带计划

　　借鉴区域一体化发展建设经验，整合南宁和钦州的发展资源，建设南钦发展带，统领北部湾一体化发展。重点提高南钦城镇发展主轴的示范作用，促进北部湾的一体化进程，推进国家内陆联动沿海发展。