南宁给百万电驴子套上“缰绳”

　　“电驴”，是广西南宁市民对电动自行车的昵称。因为价格便宜、骑乘方便，近年南宁“电驴”数量急剧上升。截至2015年11月底，南宁城区登记在册的“电驴”多达153万辆，并以每天1600辆左右的速度增长。然而，因为“电驴”属非机动车，不上牌不持照即可上路。一些“骑手”安全意识淡薄，随意横穿马路、占道、抢行，导致交通事故频发，成为市民心惊胆战的“马路杀手”。

　　一半是“老友”，一半是“杀手”。野惯的“电驴”，南宁如何驯服？

“脱缰的电驴”不管不行了

　　南宁，曾因摩托车众多，被称为“骑在摩托车上的城市”。2002年初，南宁开始“禁摩”“限摩”。而后，电动自行车异军突起，逐步取而代之。

　　在一些老南宁印象中，2006年开始，电动自行车开始增多。当年，大批在“禁摩”前上牌的摩托车陆续报废，而电动自行车技术也日臻成熟。南宁交警数据显示，南宁电动自行车数量从2006年的近6万辆，爆发式增长至2015年11月底的153万辆。

为何南宁多“电驴”？

　　南宁市交警支队政委李艳阳分析：一是门槛低。一辆两三千元，谁都买得起；二是方便用。南宁主城区面积不大，充一次电能跑好些地方，骑乘方便，不怕堵，好停车；三是气候好。南宁气候温和，大冬天骑车都不觉得多冷。

　　“开车一怕堵二怕停，还是骑‘电驴’方便。”在一家网络公司上班的周雨乐，家离单位5公里，以前都开车上下班。2014年，他为了方便，花3200元买了辆“电驴”。

　　“在南宁城市常住人口中，平均每2人就拥有一辆电动自行车。南宁电动自行车保有量、人均拥有率、出行分担率，均居全国同类城市前列。”南宁市公安局党委副书记、交警支队支队长李小龙说。

　　南宁市民发现，“电驴”带来便利的同时，也带来了麻烦。

　　“以前，摩托车上路要上牌，要考驾照，按照机动车来管理，驾驶员交通法规素质有保障，守法率也较高。”李小龙说，而电动自行车是按非机动车管理，不用考照不需上牌，不少人连自行车都不会骑、最基本的道路标识都不懂，却一样敢骑着上路。南宁全市立案交通事故一半以上，都因“电驴”任性引发。2014年，南宁共发生涉及电动自行车道路交通事故立案454起，造成106人死亡、512人受伤。

　　此外，“脱缰的电驴”还成为违法犯罪分子的作案工具。2014年，南宁全市发生抢夺案件1800多起，大多数为驾驶电动自行车实施飞车抢夺。

　　“‘脱缰的电驴’不管不行了！”2013年，南宁市痛下决心，要给“电驴”系上“缰绳”。

登记上牌，车主通过测试才能上路

　　针对“电驴”乱象，曾有人建言市政府：一禁了之，一了百了。但为民生计，市政府没采纳。

　　禁不了，只能管起来。但南宁交警800多人、协警2000多人，而“电驴”达100多万辆。车多警少，咋管？

　　“难，就难在还没有哪个城市形成一套有效的做法。没有样本可学，没有经验可鉴，只能边实践边摸索。”李小龙说。

　　从源头发力，先纳入、后规范。2013年7月份，南宁市出台《南宁市电动自行车登记办法》，电动自行车登记注册有了法律依据。同年8月15日起，南宁集中开展电动自行车登记上牌工作，为期半年。至2014年2月10日，共有108万辆存量“电驴”登记注册。

　　此后，“电驴”注册登记纳入日常管理。市交警支队车管所下设3个电动自行车登记业务工作站点，办理电动自行车注册登记及补牌、补证等日常业务。新买电动自行车，车主要学3小时交规并测试合格，才允许上牌上路。

　　“‘电驴’有了‘身份证’，管理才有了依托。”南宁市交警支队副支队长蒋卫红说，对电动自行车违法行为，一开始是罚款50元，但效果不如人意。

　　2014年7月，南宁交警推出“以学促管、学罚结合”模式，电动自行车驾驶员违法的，不再罚款，而是要面对学3小时交规、抄写交规并答题测试、协助交警执勤等交通违法学习。

　　南宁市交警支队宣传科科长李良兵介绍，南宁已在市区主要路口设置了30个固定学习点和38个简易学习点，并配置电视机、电脑、扩音器、空调等设备，每天可组织安排电动自行车安全学习1万人次以上。
“单纯罚款，让人有逆反心理。以学促管，更能让安全意识入脑入心。”南宁市交警支队副支队长李少辉说。

　　为解决车多警少矛盾，南宁以“民力无穷”破解“警力有限”。抓住电动自行车管理受众面广、社会高度关注特点，南宁交警鼓励引导驾校准驾学员、文明交通志愿者等公众参与“电驴”整治。截至2015年11月底，全市63所驾校、40万名准驾人员在市内53个交通路口参加了文明交通体验活动；组建了千名文明交通志愿者。

　　既打攻坚战，又打持久战。2015年4月起，南宁开始开展电动自行车交通秩序大整治专项行动，重点整治电动自行车无牌无证、假牌假证等10类违法行为。同时，推动电动自行车综合治理法制化、规范化进程。将电动自行车管理有关事项纳入《南宁市道路交通安全条例》的地方立法范畴，制定出台了《电动自行车违法学习流程》等一系列规章制度。

电动自行车道路交通事故死亡人数下降51%

　　“骑‘电驴’就图个方便省事，管这么严，有必要吗？”“‘电驴’野惯了，南宁收拾得了吗？”……

　　“整治‘电驴乱象’伊始，不少车主不习惯，打电话到支队提出异议。”南宁市交警支队办公室主任黎成慧说，办公室电话一放下又进来，一天要接电话数百个，“还有网友发帖‘十问南宁电动车整治’，表达不同意见。”

　　“一开始，我认为是小题大做，没事找事。现在，知道交警也是为我们好。”南宁电动自行车车主黄先生说，变化看得到，“电驴”上了牌老实多了，家里老人、小孩出行，自己放心得多。

　　随着整治的深入，越来越多的电动自行车车主像黄先生一样从满腹牢骚变为全力支持。

　　李艳阳介绍，2015年4月至11月，支队共查处电动自行车交通违法行为245万起，100%责令当事人现场参加交通安全学习，日均查处1万起以上。

　　在南宁双拥桂春路口，记者看到，红灯亮，上百辆电动车自觉停下等候，没有闯红灯、占道通行、逆行等。记者连日在早晚高峰随机走访园湖民族路口、朝阳共和路口、东葛葛村路口、星湖七星路口、滨湖碧湖路口等路段，电动自行车随意占道、逆行、闯红灯等难得一见，红灯一亮基本停车等候。

　　“通过‘源头管理、纳入规范，以学促管、学罚结合，公众参与、综合整治’等一系列举措，南宁电动自行车违法乱象和交通事故大幅下降。全市32个示范路口非机动车守法率达到90%以上，初步探索出了一套电动自行车管理的‘南宁经验’。”李小龙介绍，2015年1至11月份，全市电动自行车道路交通事故死亡45人，同比下降51%，城市道路交通秩序明显改善；同时，整治行动中，执勤交警加强对可疑车辆及人员的盘查，全市街面“两抢”治安案件下降了50%以上。

　　“好多城市在十字路口放竹竿、拉绳子都拦不住，想不到南宁的电动自行车这么规矩。”从湖北荆州到南宁出差的王先生说。

　　李小龙介绍，2015年8月和10月份，公安部调研组先后到南宁考察电动自行车交通秩序整治情况，认为南宁市对电动自行车管理的创新做法内容丰富，探索出了电动自行车管理的新路子，为其他大中城市提供了鲜活的经验和样本。目前，已有海口、长沙、兰州、郑州、西安等地交警到南宁取经，学习电动自行车管理经验。