南宁网约车，路在何方？

　　调查  市场很大问题不少

　　6月9日上午，使用“滴滴出行”叫车，从民族广场到广西大学。在软件页面上选择“顺风车”并确定好预约时间后，显示付费12元。不一会儿，一名叫“相约”的车主接单，10分钟后，一辆黑色帕萨特驶来。

　　一路上，健谈的“相约”说，“因为约车平台会给车主补助，所以很多有车的朋友都加入了网约车行列，顺便赚点钱。”

　　2013年下半年，打车平台先后推出的打车软件、专车、快车、顺风车等业务开始进入南宁市场，并通过开展打折、补贴、“充100送100”等优惠活动快速占领市场。

　　“我手机上必备的软件就是滴滴出行。”市民王晓燕说，通过打车软件，在家里就能叫车，十分方便。许多市民因其价廉、便捷而青睐打车软件。

　　网约车的市场也越做越大。今年春运结束后滴滴顺风车晒出了成绩单：春运期间（1月24日至3月3日），滴滴跨城顺风车覆盖了31省（区、市），累计有190万人合乘出行，占到铁路运力的千分之六，已成为国内春运的重要运力之一。其中，3600名广西人搭乘滴滴顺风车出行，平均合乘时间为344分钟，平均合乘距离为268公里，而玉林往返广州、深圳、南宁，桂林往返深圳、广州的线路最为热门，广西最远的跨城顺风车距离达2515公里，从北京通州到广西北海。

　　然而，快速发展的网约车市场问题也不少。

　　“今年年初我用打车软件叫来一辆专车，但司机的表现让我至今心有余悸。”市民小李回忆，当时是去机场，专车司机40岁左右，一路上都在讲黄色笑话，“我听得一身冷汗，从此再也不敢叫网约车了。”小李说。

　　今年4月，南宁某高校女生小颜(化名)通过滴滴软件叫了一辆专车，男司机将她送到学校后免收了她的车费，但要求加她的微信号。第二天，这名男司机将小颜约出，强行带到一个陌生小区里试图性侵，所幸小颜强烈反抗后成功逃离并报警。

　　在调查中发现，网约车平台对招录司机和车辆把关不严，很多司机轻松注册，出现不少人与车信息不真实、预约信息和实际服务人车不一致的情况。

　　“作为一个乘客，我更关心乘坐的安全。”市民毛女士认为，虽然滴滴出行、神州专车等价格便宜也方便，但对其安全性心里没底。

　　措施  严打非法运营车辆

　　今年6月初，我市运管部门开始新一轮的打击非法营运车辆专项整治行动，整治对象包括非法克隆出租汽车、“黑车”、利用网络平台从事非法营运的车辆。“网约车在国家相关政策没有出台前，只要从事营运，且没有取得营运资格的，就被认定为非法营运进行打击。” 南宁市客管处副主任楼国华说。

　　在这次行动中，南宁吴圩国际机场T2航站楼是整治的重点区域。在6月5日市运管部门对南宁吴圩国际机场T2航站楼的“蹲点”行动中，发现了不少问题。

　　当天运管部门共查处17辆涉嫌非法营运的小车，包括7辆网约车，5辆“黑车”，5辆克隆出租车。按照相关规定，从事非法营运的行为将面临3万元至10万元的罚款。

　　事实上，2015年7月，市交通运输局已经就打车软件进行官方表态：私家车接入打车软件平台进行运营的属于非法营运，将严厉打击。随后，市交通运输部门开出首张网络约车罚单，司机被罚3万元。

　　“非法运营车辆危害巨大，没有运营资质的网约车危害同样大。”市运管处相关负责人介绍，一方面假如发生交通事故或者纠纷，乘客利益难保障，同时，存在网约车主骚扰乘客、乘客个人隐私泄露等一系列问题；另一方面，这些非法营运车辆冲击了正常的出租车运营市场，引起出租汽车驾驶员不满，影响了行业和社会的稳定。

　　广州、深圳、上海、杭州、长沙、南京等地近期也纷纷通过多种措施对网约车密集开展整治，例如按照非法运营查处、要求“下架”优惠、审查司机身份，等等，整治活动收到了一定的效果，但影响有限。

　　期待  “顶层设计”尽快落地

　　网约车一方面给市民出行带来方便，另一方面又存在安全等问题。那么，路在何方？

　　“对于南宁交通运输部门查处网约车一事，公司不便发表评论。”滴滴出行公关部华南区负责人李玫说，但他表示公司会强化对司机和车辆的严格审查准入制度，而且目前正在与公安、交通等相关部门和机构协调对接，进一步严格筛查司机注册审核后的驾照变动、交通事故等情况。

　　“我经常在机场排队等候几个小时才轮到一次载客机会，但包络网约车在内的非法运营车辆通过一些手段就能轻松揽客，市场秩序都被他们搞乱了。”广西海博出租车公司的杨师傅认为，“我并不是抵制网约车，而是希望在国家政策允许的范围内公平竞争。”

　　滴滴出行的司机同样有烦恼。张师傅从去年8月开始成为网约车司机，他说，由于有补贴，他一个月可以在网约车上收入上万元。但目前全国有部分城市已经取消补贴，他非常担心各平台的“优惠大战”在南宁市结束，届时客人减少了，收入也会大大减少。而且，由于我市目前正在大力打击非法营运车辆，张师傅已经不敢“接单了”。

　　其实，今年“两会”期间，国家交通部部长杨传堂的话也透露了一些“方向”，他表示，我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展。未来，私家车通过转化途径转化为合规的营运车辆后，就可以运营载客。

　　而早在去年10月，自治区、南宁市都对交通部下发的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》两份文件进行了热烈讨论。

　　业内人士认为，网约车的出现，一个原因是技术的发展，另一个重要原因是传统出租车行业由于长期被维持在一种“供不应求”的运营状态上，难以满足公众的正常出行需求，“网约车的出现肯定会打破原有市场格局，网约车与传统出租车的利益竞争在所难免。”

　　值得高兴的是，我市在对待出租车和网约车上也有一些积极的应对。上个月我市正式推出全国统一的出租汽车叫车热线“1601111”，为市民提供约车和出租汽车失物查询服务。下一步还将加大信息化建设和“互联网+”应用的力度，逐步建立APP、微信平台等叫车服务。

　　尽管如此，但目前对网约车的约束力还是相对有限。市交通运输局相关负责人表示，网约车涉及众多利益纠葛，相关法律法规的制定出台会慎之又慎。现在社会各界都在等待中央的“顶层设计”尽快落地，能够进一步明确网约车的身份，为出租车、网约车的发展指明方向，让市民享受到更多的便利。