南宁老旧小区缺“管家”卫生成难题 住房局开药方

　　近日，本报报道的《“问诊”小区管理》系列报道引起了市民热议：居住区整治工作中的难点是什么？作为物业主管部门的南宁市住房局采取了哪些措施，开出了哪些“药方”……不少市民致电本报记者建言献策，与记者分享所居住小区的故事。

　　据了解，日前，在“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”专项考评结果中，全市居住区扣分情况严重，南宁市住房保障和房产管理局在8、9月份连续两个月在九大重点责任工作中排名倒数第一，经过广大干部职工的共同努力，特别是物业公司的大力整治，10月份居住区排名一跃成为第一名。

　　 现状

　　垃圾乱堆无人管

　　基础设施混乱

　　“脏乱差，基础设施混乱。”一句话便概括了如今南宁市老旧居民小区面临的窘境。相比其他居民小区而言，老旧居民小区由于无清扫人员、无保洁制度，脏乱差的现象更为严重。

　　在记者走访过程中，一些物业小区的管理员也向记者“诉苦”：“在一些没有人管理或者管理不好的小区中，垃圾多得吓人。毫不夸张地说，有些小区你进去以后，垃圾直接可以埋到你的膝盖。”

　　对此，一些社区工作人员也有深刻的体会。“在一次动员城市低保人员、退休职工和相关人员对辖区内一个老旧居民小区环境卫生进行整治时，仅仅不到2个小时的时间，我们就清理出了3车垃圾。”

　　“建设早，基础设施不完善；居民生活习惯养成不好，乱堆乱放、乱搭乱建严重；又无人管理，这些都是老旧居民小区脏乱差的主要原因。”南宁市住房保障和房产管理局物业管理科相关负责人认为，居住区综合管理的体制机制不健全，亟待理顺，首先得有人来管，其次则要形成一个长效的保洁机制，否则再怎么整治，也无法根治现状。

　　问诊

　　老旧居民小区卫生环境脏乱差的现象，不是一两天就形成的，在城市快速发展的今天，仍然有很多无法解决的问题影响着老旧居民小区的“创卫”达标。

　　●管理    物业不愿进驻

　　面对老旧居民小区无人管的现象，该如何解决呢？作为城市和社区发展的关键，实施物业管理无疑是最好的选择。然而，物业管理却在老旧居民小区这里碰了壁。

　　老旧居民小区的房屋由于建造年代较长，有些已经破烂不堪，问题成堆，再加上由于历史的局限性，当时建造的这些房屋基本上没有相应的配套设施，更谈不上什么环境规划、绿化了。而且大部分居民楼都比较分散，不能形成一定的规模。这些客观存在使得老城区缺乏进行物业管理所必须的硬件设施。

　　其次，由于老旧居民小区的很多房子出租，物管公司在这里很难把管理的资金收上来。但作为一种市场行业，物业管理的发展需要有一定的赢利空间。另外，接管旧城区的物业管理公司不仅无利可图，而且老城区出现纠纷的频率要远远高于新建住宅小区，物业管理公司要承受的压力比新建住宅小区大得多。如此一来，同新建小区相比，大多数物业管理公司都视老旧居民小区为“雷区”，不愿意进住管理。

　　那么，究竟应该由谁来管理老旧居民小区，已经成为一个亟待解决的问题。

　　●人员    社区势单力薄

　　社区是自家，建筑靠大家。要使社区环境卫生干净整洁，仅靠几个工作人员是不够的，还得靠整个社区的居民来完成。

　　物管不愿意进入小区，管理老旧居民小区的重担便落在社区的肩上，不过想依靠社区有限的人力和物力管好老旧居民小区，显然是不可能的。柳沙三兴花园社区一位工作人员说，社区物业一共就那么多人，每个人负责的事还不一样，环境卫生一般都是由保洁员负责，如果没有居民的配合，一个人怎么可能去完成一个小区的清扫任务。

　　据了解，目前全市有500多家物业企业、近2000个物业项目，物业管理面积8000多万平方米，但是市级和各城区负责物业行业监管工作的专职人员少，开展日常物业监管工作已是疲于奔命。由于经费等多种原因，全市街道办、社区居委会基本未配备物业工作人员，对一些突出问题的解决缺乏相关统筹协调,  对居住区监管力度非常薄弱。

　　●设施    基础设施不健全

　　基础配套设施不健全，满足不了居民日常生活需求，这是造成老旧居民小区难管理的原因之一。

　　新阳路南宁机械厂生活区相关工作人员称，由于基础设施不健全，在很大程度上不利于社区和街道办事处对小区的卫生环境进行管理。比如，一个没有垃圾场或者垃圾场不规范的小区，小区的居民根本不知道应该把垃圾丢在哪里。只能东一堆、西一堆地乱丢，这样便增加了清扫人员的负担。

　　据统计，市住房局在居住区整治过程中，车辆乱停放和广告乱张贴悬挂这两项问题最为突出，是居住区考评细项中被扣分最多的项目，也是居住区综合整治中最难解决的难点问题。对于诸如车辆乱停放、乱摆乱卖、广告横幅乱挂等行为管理和处罚，物业服务企业或社区居委会因无行政执法权，往往只能进行劝阻，但是效果甚微，有些行政职能部门以其职能范围不包括居住区或相关政策法规不明确为由，不进入小区执法，导致小区各类违法违规行为得不到及时纠正和处理，影响了整治效果的巩固及长效机制的建立。

　　●经费    资金不落实

　　“整治无人管理老旧居民小区的关键，在于要形成长效的管理机制，而形成这个机制的背后，要有资金的支持。”市住房局物业管理科相关负责人说，资金无非从两个方面筹集：一是政府投入，二是居民自筹。但政府的投入毕竟是有限的，现在保洁费都收不上来，又如何叫居民自筹。“部分居民由于长期处在福利住房的旧体制下，物业管理消费意识淡薄，认为只要不交费，怎么管理无所谓，不愿意接受物业企业提供的有偿服务。”

　　如今，无人管理的老旧居民小区都由社区负责管理，这给社区经济造成很大负担。一位社区工作人员介绍：“在清洁费收不上来的情况下，老旧居民小区如果每次出现垃圾都叫社区去清扫，我们真的负担不起。毕竟清扫垃圾需要给清扫人员工资，清运垃圾又要付清运费。社区作为政府最基层的单位，如果没有资金支持，也无法管理好老旧居民小区的环境卫生。”

　　开方

　　纳入信用管理

　　严格问责处理

　　针对一些住宅小区扣分严重的情况，市住房局采取了哪些措施？相关负责人介绍，要根治老旧小区的“病症”，必须围绕环境整洁、设施配套、管理有序、生活便利、社会和谐的要求，着力解决老旧居民小区环境卫生脏、乱、差和市政配套设施不完善等突出问题。

　　市住房局要每天派检查小组下小区进行检查，发现问题后，要求物业公司及时进行整改，针对物业公司不作为、整治不力的情况，加大约谈力度，确保该问题不被重复拍照扣分。

　　各级房管部门要加大对环境综合整治工作的日常督查工作，对检查中物业企业思想不重视、工作不力的，将采取约谈、通报、曝光等方式，督促物业管理居住区环境综合整治工作方案的落实。对拒不整改、不执行、不落实工作方案的，将依照相关规定予以处罚，取消其项目招投标资格，严重者将建议上级业务主管部门吊销其资质证书。

　　将已实施物业管理居住区的双月考评结果纳入物业服务企业年度考核内容，并作为评议年度“十佳”、“十差”物业服务企业的主要评定依据。被评为年度综合整治“十差”物业服务企业，列入严重失信企业名单，并按相关规定进行降级或取消资质处理。还将全市物业管理企业开展“大行动”情况纳入信用管理，对整改不力履职不到位的严格实行问责处理。

　　对检查发现存在违法违规的物业服务企业、单位和个人，城区住建部门要依法依规进行处罚，并报送住房局记入南宁市物业行业信用信息档案。同时，由住房局对其进行通报，凡是被通报的企业，三年内不得参与南宁市物业招投标活动、不得参加物业管理优秀项目评选、不得办理资质等级核定等相关手续。

　　(记者  凌剑伊    实习生    周珈因)

编辑：梁丽玲