南宁8067户农户采用推荐户型获奖励

　　广西深化乡村规划制度改革　破解农房建设无序难题

　　南宁市奖励1.97亿元　8067户采用推荐户型

　　农房建设想咋建就咋建？在广西，这样“任性”的行为正逐步被规范。

　　从2013年开始，广西积极探索乡村规划建设制度改革，创新乡村规划管理的体制机制，为越来越多的乡村编制了规划，并让村民通过多种形式参与到乡村规划中，同时通过建立村规民约、宣传引导、简化审批流程、推行奖励机制等措施，让越来越多的农民意识到建房也需要遵守乡村规划、执行规划，并非想建在哪里就建在哪里。

　　如今，农村建房无序的局面和乡村“有新村无新貌”的状况正在逐步改善，八桂乡村正变得越来越宜居。

　　创新决策机制，乡村规划村民也有“话语权”

　　为发挥农民的主体作用，让村民也享有乡村规划“话语权”，广西创新决策机制，探索建立政府与农民对话的协调机制，形成由乡镇人民政府、村党支部、村民委员会、村民代表会议、乡村规划建设理事会或乡村规划建设协管员等共同协商、共同管理村屯事务的工作机制，在试点村开展“村屯规划我作主”活动，推行乡村规划师挂点制度等。同时引导乡村聘请乡村规划协管员，制定村规民约，建立健全乡村规划建设管理制度。目前全区93%的村屯建立了乡村理事会，制定了村规民约。

　　“这些做法转变了过去乡村规划编制、实施由规划师、政府包办的模式，建立政府与农民对话协商机制，让村委、理事会、村民成为乡村规划编制、实施的主要参与者，让村民真正成为乡村规划建设管理的决策者、建设者和受益者。”广西住房城乡建设厅副厅长吴伟权表示。

　　让村民参与到乡村规划编制与实施中来，既创新了乡村规划编制理念，避免了照搬城市规划的做法，同时又使规划更简洁易懂，更能体现村民的意愿，更符合乡村实际，更具可操作性。

　　推行“四所合一”  ，农房先批后建手续办理更便捷

　　南宁市邕宁区那蒙坡安详静谧，黄运举在自家小卖部里与村民悠闲地拉着家常。他那三层半的楼房特别显眼——位于村里的广场边上，地势高，楼房高，虽尚未进行装修，但已显露洋气。

　　“等攒够钱了再装修。”黄运举原本不打算改造旧房，但2014年他所在的那蒙坡入选南宁市邕宁区首批综合示范村，全坡道路都进行了硬化，广场周边还进行了绿化，建了凉亭、走廊、生态停车场等，环境大为改善，使原本破烂矮小的平房与环境极不协调。于是黄运举和儿子商量决定先把房子建起来。广场对面，另一户村民也在建房，原本想建两层，但按照规划，这一片的房屋不宜太高，于是改成了一层。

　　在那蒙坡，几乎家家户户都有这个意识，建房要先申请，取得乡村规划许可证才能建。那蒙坡第三生产队队长黄洪邦介绍：“大家都知道，有了乡村规划许可证，房子才是安全的，是受国家保护的，不算是违法建筑，也不会被拆除。”

　　这两年，政府也加大了查处力度，一批不符合规划要求的房屋被拆除。由于村民申请建房的意识逐渐增强，那蒙坡的村容村貌在逐渐改观，过去脏、乱、差的村庄，现在慢慢呈现出一幅错落有致的景象。

　　不仅仅是那蒙坡在变。近年来，广西探索推行以乡村建设规划许可证为必要条件的乡村建设管理机制，明确乡村规划区范围内的村民建房必须符合乡村规划和土地利用总体规划，试点地区的村民规划意识、环保意识不断提升，形成了遵循先批后建、一户一宅、面积控制、建新拆旧的良好氛围。

　　针对农村规划建设管理机构缺失，广西从2013年开始率先在桂林市永福县探索“四所合一”试点，即建立乡镇规划建设、土地管理、环境保护和安监四项职能合一的管理机构。推行乡村建设规划许可制度，并简化农民申请建房的手续办理流程。

　　长期在基层工作的南宁市邕宁区新江镇规划建设管理站站长黄德业介绍，该镇从2015年初开始推行“四所合一”制度，建立以住建局为牵头的农村住宅联合审批机制，让农房报建流程缩短到20个工作日，比原来快了至少3个月。前来办理报建审批手续的农户也从前两年的每月三五户增加到十多户。

　　记者从广西住房城乡建设厅了解到，目前广西已在所有县全面推进“四所合一”，并通过委托授权等形式赋予县级规划建设管理权限。

　　 探索激励机制，南宁市8067户采用推荐户型

　　乡村规划编制出来，如何确保蓝图能够成为现实？广西部分地区探索通过激励机制，鼓励引导农民按照规划要求建房，破解乡村农房无序建设的难题。

　　南宁市邕宁区新江镇那诺屯，廖光谋正在村口搬运沙子准备新房装修。去年，他刚按照村庄规划要求建起了占地80平方米的两层半小楼，并装饰了墙面、木色花格窗、飘阳台、坡屋顶等，极具壮族民居风格特色，与村里前些年新建的火柴盒房屋形成鲜明对比。

　　和廖光谋家房子统一规划建设的还有25栋，这一片蓝顶白墙花格窗的房子成为那诺屯一道亮眼的风景。

　　“这一片按照统一规划、统一户型建设，用的是政府推荐的户型。”他介绍，这栋小楼花了21万元，几乎是他近半辈子的积蓄，由于采用的是推荐户型，获得了政府3.5万元的建房奖励，相当于他一年种植甘蔗的收入。

　　南宁市住房城乡建委有关负责人介绍，2015年以来，南宁市拿出1.97亿元作为奖励引导资金，引导农村村民按规划按乡土特色要求建设住房，根据面积不同，每户给予2万至4万元的财政奖补。截至目前，南宁市已有8067户农户采用了政府推荐户型。

　　除了依靠奖励外，广西一些地方还通过探索利用荒山、荒坡地，在做好村庄规划的基础上，试行先期配套水、电、路等基础设施，引导农民依山就势建房，避免挤占基本农田建房的违法行为发生。

　　据广西住房城乡建设厅村镇处处长彭新唐介绍，广西和各有关市还通过编制通用图集、乡土建设图集等免费提供给农村使用，鼓励和引导村民采用乡土建筑材料兴建、修缮住房，用生态的理念和办法整治村庄，以保护和传承村庄历史文脉，创造良好的宜居环境。 （陈飞燕 陈芊洁）

编辑：罗宁