危废跨省转移监管机制亟待创新

　　依托互联网和大数据，可实现对所有危险废物经营单位（包括产废、运输、处置单位）的全覆盖管理、对所有危险废物流向的实时动态管控。考虑到危险废物管理的特殊性，应充分借鉴放射性物品和危险化学品管理模式，单独开发一套综合管理信息平台非常必要。

　　本应从内蒙古运往贵州的近80吨含汞危险废物——废氯化汞触媒，被非法转运、部分非法倾倒在河南。据《洛阳日报》报道，储存在洛宁县的危险废物系外地车辆非法倾倒，该市相关部门采取措施处置，未发生环境次生污染现象。

　　作为非法倾倒危险废物的案件，这不是第一起，也可能不是最后一起。那么，如何防范和减少非法倾倒危险废物的案件的发生？笔者认为，除了违法行为的随机性和不可控性因素以外，环保部门应增强监管工作的主动性和积极性，做好产废企业的日常监督检查，准确掌握产废企业危险废物的流向。特别是要加强对危险废物管理，尤其是危险废物跨省转移管理制度的创新。

　　首先，完善现行法律法规体系。支撑危险废物管理的现行法律法规主要有《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》及《危险废物转移联单管理办法》。上述法律法规，对危险废物经营企业及危险废物转移都有明确而具体的要求，建立了监督检查、定期报告和建立台账等行之有效的制度。但对于监督管理，虽有专章却较为笼统，更缺少细致的运输管理要求和非法倾倒后续处置的规范，对违法企业的处罚也较为宽松。

　　比如，放射性物品管理有《放射性物品运输安全管理条例》，危险化学品管理在《危险化学品安全管理条例》中有专章明确运输安全。但现行《固体废物污染环境防治法》虽有对危险废物污染环境防治的特别规定，却没有危险废物运输的具体要求。

　　因此，应按照环保法的要求，对现行危险废物管理法规进行修订。进一步强化主体责任，加大违法企业惩处力度。要制定危险废物运输安全管理办法，或在相关法规中增设专章明确运输环节的要求，包括对非法倾倒后续处置的责任分工、处置流程等，为环保部门监管提供有力依据。

　　其次，构建综合管理信息平台。当前是互联网时代，国务院正在大力推行“互联网+政务服务”。在这样的背景下，依托互联网和大数据，实现对所有危险废物经营单位（包括产废、运输、处置单位）的全覆盖管理、对所有危险废物流向的实时动态管控并不是一件难事。考虑到危险废物管理的特殊性，应充分借鉴放射性物品和危险化学品管理模式，单独开发一套综合管理信息平台非常必要。

　　笔者认为，可以上海、江苏等地成型的区域危险废物管理信息平台为基础，构建全国统一的危险废物综合管理信息平台，实现全域、全维度、全要素的实时动态管理。综合管理信息平台应具备查询、审批、交易、监管以及信用评价等功能。特别是在监管上，要能够涵盖从危险废物产生、转移到处置的全过程。危险废物什么时间在哪家企业、在什么地点都能够实时体现，真正实现精细化管理。平台也要能够实现所有环保监管部门、执法部门对经营企业的信息共享。与辖区危险废物经营企业有业务往来的其他地区经营企业的信息，也要能够查询、核实，真正实现“互联网+危废管理”。

　　第三，建立部门监管联动机制。危险废物经营企业总体数量有限，有的省甚至连一家都没有。比如，这次含汞废品倾倒所在地河南，就没有含汞危废的处置企业。因此，涉及到危险废物跨省转移的，转出地、接受地及途经地环保部门之间，辖区内危险废物日常监管与环境执法部门之间，要建立危险废物联合监管机制，实现对产废单位、运输单位及处置单位的全面监管，实现对危险废物从产生、运输到处置的全过程监管。确保监管无缝对接，不给不良企业可乘之机，从监管机制上堵住漏洞，防范风险。

　　另外，各级环保部门特别是省级环保部门，应参照突发环境事件应急处置模式，加强危险废物应急处置能力建设。依托综合管理信息平台，明确各类危险废物处置的企业及联系方式，建立清单式应急处置预案。同时，依托完善的法律法规，建立行政代执行制度。明确后续处置的责任、流程、标准，一旦遇有突发情况，能够及时指定有处置能力的企业代为处理，确保问题得到及时有效的解决。