柳江县总工会创新方法让专项帮扶资金发挥最大效益

近年来，随着中央财政专项帮扶资金投入的不断加大，专项帮扶资金成为了工会服务职工的重要体现之一。规范有效地管理使用专项帮扶资金，成为了柳江县总工会衡量困难职工帮扶工作成效的重要标准。柳江县总工会以实现专项帮扶资金管理的制度化、精细化、精准化和最大利益化为切入点，在开展困难职工帮扶工作中不断探索新模式、新思路，把好“五个关”，把有限的帮扶资金用在“刀刃”上，把党和政府、工会组织的关怀送进千家万户。

领会上级新要求，把好“入口关”

首先是控源头。柳江县总工会始终坚持“依档帮扶”，“先建档、后帮扶、实名制”的原则，组织人员下基层、进企业、访工会主席、会困难职工、问左邻右舍，对90%的困难职工申请家庭进行全面走访，做到“三清”，即家庭收入情况请、家庭困难情况清、一户一档资料请。根据困难职工的具体情况制定精准的帮扶举措，确保入口准确，实现“情况精准”。同时，实行分类动态管理。柳江县总工会对摸底情况调查的情况进行分类录入。职工的纸质档案和电子网络档案同步建立，及时录入、更新、上报《全国工会帮扶工作管理系统》，目前，共建立困难帮扶档案1302册。对建档在册的困难职工，依档施助，并实行动态管理，跟踪服务，积极开展有针对性的分类帮扶服务，让困难职工得到及时有效的帮扶救助，实现“措施精准”。

其次是强力度。根据全总提出的将加入工会的困难农民工纳入专项资金帮扶范围的新要求，柳江县总工会以开展“送温暖”、日常生活救助、“金秋助学”等常规品牌活动为载体，将帮扶工作从单纯的生活救助向助学、助医、助就业、助法律等领域拓展，强化了对困难农民工的帮扶范围和力度。目前，柳江县总工会帮扶中心在册困难农民工共586人，占在册困难职工总数的45%，2015年，共帮助281名困难农民工解决生产生活中遇到的实际困难。

建立管理新模式，把好“程序关”

建制度。柳江县总工会制定完善了《柳江县总工会困难职工帮扶工作实施细则》等制度，明确了帮扶的对象、标准及范围，指导专项帮扶资金管理工作顺利有效开展。

严程序。帮扶资金的支出实行财务“三支笔联审联签”制度，形成财务审核、副职分管、正职监管的内部监督制约体系；建立保障部、财务部及帮扶中心“三级台账”，由帮扶中心、保障部、财务部、分管领导和主要领导“五级联审”，确保专项资金全部用于符合帮扶救助条件的困难职工和农民工。在农民工培训补助金领取方面，做到了全区唯一由本人签字并按手指印，实现了“程序精准”。

重执行。帮扶资金的预算、决算按照全国总工会预算管理办法要求执行，纳入县以上工会预算、决算统一管理。帮扶资金根据预算于本年度使用完毕。年初做好工会专项帮扶经费预算工作，提交主席办公会研究通过。预算根据上年度帮扶经费的收支情况对帮扶的项目在资金上进行统筹安排，在帮扶工作过程中，根据预算安排使用资金，严格按照专项帮扶资金规定范围使用，防止虚列支出、冒领、挪用、占用、随意扩大资金作用范围、超标发放、跨年度使用等问题。

实现工作新目标，把好“发放关”

发放“零异议”。确保资金使用明细账目一目了然，按时足额将资金拨付给帮扶中心，并强化管理，做到专款专用。各基层工会上报的困难职工帮扶对象都要经过7天的公示期，公示期间无异议后，方可给予帮扶；实行先录入工会帮扶系统后再进行帮扶的工作原则，对发放帮扶专项资金全部登记造册，自觉接受监督。

支付“零现金”。专项帮扶资金使用采取非现金支付形式，对发放对象进行实名制发放。用于困难职工生活救助、医疗救助、子女助学的，帮扶中心及时将帮扶项目、金额、次数和具体时间通知困难职工家庭，并将银行对账单存档备查。全部专项帮扶资金都以“龙城工会·柳州市民卡”为介质发放。

探索整合新机制，把好“效益关”

拓渠道。除中央、区、地方财政支持等常规帮扶资金筹集渠道外，柳江县总工会积极探索有利的资金整合新机制，致力于拓展向广大社会募集帮扶资金的新方式，把社会捐助作为帮扶资金的一个有效补充。在新兴工业园和企业集中区设立爱心驿站，设立捐款箱，通过网站、微信等网络平台，公开爱心捐助的账号和方式，以“聚沙成塔”式的高度集合，进一步拓宽帮扶资金渠道。爱心驿站自今年5月设立以来，共收到社会爱心捐助3800元。

转理念。“授之以鱼不如授之以渔”，近年来，柳江县总工会积极探索实践从“输血帮扶”到“造血帮扶”的理念转变，通过优化帮扶资金使用结构，加强困难职工、农民工的技能培训和创业扶持，帮助困难职工子女圆梦大学等措施，实现帮扶的最大效益化。2015年，柳江县总工会先后救助困难职工360人，资助特困职工（农民工）子女263人，组织职业培训6期，培训职工510人，实现了“效果精准”。

健全督查机构，把好“监督关”

强领导，实责任。为了达到精准扶贫要求，把有限的资金用到“刀刃”上，柳江县总工会成立了专项帮扶资金督查工作领导小组，由副主席、经审委主任任组长，经审办主任任副组长，相关部门部长为成员组成。

帮扶资金发放完毕后，专项帮扶资金督查工作领导小组对帮扶资金发放、使用和管理情况进行定期、不定期监督检查，通过电话、入户走访发放对象等形式核查发放情况，核查面达90%，及时发现和纠正存在的问题，将责任追究到和人，以确保资金发放及时有效、准确到位。

同时，柳江县总工会还将帮扶资金的收入、支出和管理、使用情况进行公开，接受政府审计部门和上级工会经审会的审查监督和指导，自觉接受社会监督。

精准帮扶，精细管理，让柳江县总工会专项帮扶资金的管理使用实现了“四个精准”，让专项帮扶资金实现了应有的价值。下一步，柳江县总工会将积极探索多策并、形式多样的方式，努力开创专项帮扶资金管理工作的新局面。