全球反腐四个特点明显 反腐败国际协作不断加强

　　全球反腐:四个特点明显   

　　在当今全球化时代,腐败越来越呈现出跨国(境)发展趋势,任何一国都无法置身事外。携手打击跨国(境)腐败,加强包括追逃追赃在内的反腐败国际合作,成为国际社会尤其是广大发展中国家的共同诉求。

　　2016年12月9日,联合国秘书长潘基文在第13个国际反腐日发表的致辞中指出,腐败损害民众、危害社区和祸害国家。对于一国执政党和政府而言,反腐败是提高行政效率、提升自身形象和争取民众支持的重要手段,也是维护其执政合法性的重要根基所在。因此,无论是发达国家还是发展中国家,反腐败始终都是其执政工作的重要内容。

　　从国际视角看,2016年为了减少和消除腐败现象,各国都不同程度地开展反腐败行动,纷纷推出各种举措,大力整肃公职人员贪腐行为,努力铲除滋生腐败现象的温床。从巴西前总统卢拉、以色列总理内塔尼亚胡等外国政要涉腐被调查到国际货币基金组织前总裁罗德里戈·拉托、欧洲奥委会主席帕特里克·希基等国际组织负责人涉腐被讯问或者出庭受审,从坦桑尼亚重拳惩治“吃空饷”到韩国通过立法史上最为严厉的反腐法律《金英兰法》,国际舞台上的反腐运动可谓风起云涌。多个国家都将反腐败确定为重要国策,廉洁成为一个国家开明、法治和现代化的标志。

　　当前,世界经济复苏形势依然严峻,受各国和地区经济形势的影响,全球反腐败形势也发生了深刻的变化。为促进经济发展,安抚社会情绪,提升民众信心,保持政权稳定,各国和地区纷纷加大反腐败力度,采取多种措施惩治和预防腐败。今年以来,全球范围内的反腐败行动和举措,大致呈现出以下四个鲜明特点。

　　一是重拳反腐治吏。各国和地区反腐浪潮高涨,反腐败的力度持续加大,一些国家甚至发动了席卷全国的反腐风暴,一大批涉腐的政要、官员纷纷落马。如2016年3月上旬,巴西前总统卢拉,因涉嫌洗钱、隐匿资产、受贿等犯罪被巴西圣保罗州检察官起诉。同是2016年3月,坦桑尼亚总统马古富力下令进行全国范围的审计,清查“吃空饷”问题,数以万计的“幽灵公务员”被清理出政府部门的工资单。马古富力自2015年11月上任总统以来,重拳惩治公共领域的腐败,打击偷税漏税和公职人员玩忽职守。又如,俄罗斯反腐败工作一度被认为是“只拍苍蝇,不打老虎”,但2016年11月,俄罗斯在反腐行动中连续打掉两只“大老虎”,分别是经济发展部长乌柳卡耶夫和圣彼得堡前副市长奥加涅相。乌柳卡耶夫涉腐被捕,成为自苏联解体以来俄罗斯警方逮捕的最高级别政府官员,被视为俄罗斯近年来反腐行动的重大突破。

　　二是强化法治反腐威力。各国和地区的反腐败行动,更为注重依靠完善反腐败法律制度、加强反腐败机构建设等来提升反腐败效能、巩固反腐败效果。如韩国今年反腐败的一项重要举措,就是9月份韩国国务会议审议通过并实施的《金英兰法》(又称《禁止不正当请托与收受财物法》)。《金英兰法》旨在根除公务人员贪污腐败行为,除规定公职人员接受宴请、礼品等的数额上限外,还制定很多前所未见的限制措施,被认为是韩国立法史上最严厉的一部规制公职人员、防止不当请托、防止收受贿赂的法案。又如,2016年6月,法国众议院通过了一项新法案,旨在加强公共决策透明度、加大反腐力度以及提升经济运行效率。从该新法案的主要内容看,法国将成立国家反腐局,取代原来的中央预防腐败处;规定雇用员工500人以上以及年度营业额1亿欧元以上的法国大型企业,以及具有工业或商业性质的公共机构,必须履行反腐义务;同时,着力打击海外贿赂行为,定居在法国的外国人如涉及贿赂等腐败行为,也会受到起诉,而此前法国法律在此方面存在漏洞。

　　三是企业反腐持续升温。企业是全球金融危机的重要受害主体,在各国政府纷纷施以援手的当下,企业自身的腐败问题也格外引人关注。如前文提到的法国2016年颁布的新法案就明确要求大企业必须反腐,而且对这些企业如何落实反腐也作出了详细规定,包括必须定期以书面形式分析和评估企业所在行业以及企业业务所在地区的腐败风险,必须评估客户及供应商面临的腐败风险,必须建立内控或外部审查机制以保证任何人无法掩盖腐败事实等。又如,备受国际社会关注的利比里亚党政高层卷入资源腐败案,就是由英国“塞布尔矿业公司”的一桩跨国行贿案而引出的。相关非政府组织发布的报告显示,“塞布尔矿业公司”于2010年至2012年行贿包括利比里亚执政党团结党主席韦尔内·谢尔曼在内的多名政界高层人士将近100万美元,让这些人帮助拿下一处铁矿的开采许可,甚至试图修改该国矿业法律,为这家公司在利比里亚的活动提供便利。利比里亚党政高层卷入英国企业的这起腐败大案,震动利比里亚政坛,就连总统瑟利夫也未能与其脱离干系,令该国民众深感担忧。可以说,企业反腐是后金融危机时代的必然选择,也是今年国际反腐的亮点之一。

　　四是反腐败国际协作不断加强。在当今全球化时代,腐败越来越呈现出跨国(境)发展趋势,任何一国都无法置身事外。携手打击跨国(境)腐败,加强包括追逃追赃在内的反腐败国际合作,成为国际社会尤其是广大发展中国家的共同诉求。如在利比里亚党政高层资源腐败案中,为彻查这起影响重大的腐败案件,利比里亚总统瑟利夫在2016年6月致信英国时任首相卡梅伦,要求英国方面配合利比里亚的调查。卡梅伦当月在一份回复声明中说,英方愿意配合调查。又如,莫迪领导的印度政府自上台以来就把打击“黑钱”列为工作重点之一,该国2016年与瑞士签订了交换账户与税务信息的相关协议,其打击“黑钱”的立场得到瑞士的大力支持。莫迪2016年9月在出席二十国集团领导人杭州峰会时就曾表示,打击腐败和“黑钱”是印度政府有效进行财政管理的两大关键,呼吁二十国集团成员国加强打击腐败和“黑钱”的国际合作;2016年10月在印度果阿举行的金砖国家领导人第八次会议上,包括印度在内的5个金砖国家成员国重申了打击腐败和“黑钱”的承诺,强调了实施旨在打击国际逃税的《税基侵蚀和利润转移问题行动计划》的重要性。

　　总的来说,在2016年国际社会这一轮强劲的反腐浪潮中,多个国家的总统、部长等政府要员因涉嫌腐败而丢掉乌纱帽,甚至被绳之以法,各国和地区的反腐败行动取得了较为显著的效果。除此之外,联合国等国际组织也在向腐败开战,国际社会对于打击腐败普遍表现出高度重视,广泛开展反腐败的国际合作。

　　(作者系北京师范大学国际反腐败教育与研究中心研究员、秘书长,英国牛津大学访问学者)