关于《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
陈 武
受自治区党委常委会委托，我就《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期，是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全面履行中央赋予我区“三大定位”新使命，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，促进我区经济社会持续健康发展，加快实现“两个建成”目标具有十分重要的意义。
自治区党委高度重视建议稿起草工作。彭清华同志带头深入调查研究，广泛听取意见建议，多次作出重要指示。自治区党委成立了由危朝安同志担任组长，唐仁健、范晓莉、张晓钦同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草领导小组。6月下旬，自治区党委办公厅下发《关于对自治区党委十届六次全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在全区一定范围内征求意见和建议。大家一致认为，中央赋予我区“三大定位”，是“十三五”时期我区发展的重大使命和最大机遇，必须很好地贯彻落实到规划建议中去。大家普遍希望，通过制定建议，明确“十三五”时期我区经济社会发展的基本思路和主要目标，特别是以新理念谋划经济社会发展，着力破解突出问题和明显短板，确保如期实现“两个建成”目标。
起草组成立以来，始终在自治区党委常委会直接领导下高效有序开展工作。自治区党委常委会先后两次召开会议研究讨论建议稿。根据常委会意见，将征求意见稿下发到各地各部门，广泛听取各方面对我区“十三五”经济社会发展的意见和建议。党的十八届五中全会召开后，起草组认真学习领会全会精神，对建议稿作进一步修改完善。11月30日，自治区党委常委会再次研究讨论建议稿，同意提交此次全会审议。
在征求意见过程中，各方面提出了很多好的意见和建议，归纳起来主要有几个方面。一是建议合理确定我区“十三五”经济增长目标，更加突出人民群众普遍关心的民生领域指标。二是建议加快构建沿海沿江沿边三区统筹新格局，促进区域协调发展。三是建议积极融入“一带一路”建设，实施开放带动战略，全面提升开放型经济水平。四是建议加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力。五是建议加大项目、资金、政策等倾斜力度，大力推进精准扶贫精准脱贫。六是建议继续打好生态牌，大力发展生态经济，推动绿色发展。这些意见和建议，起草组多次召开会议进行讨论，充分吸收到了规划建议中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
在建议稿起草过程中，我们主要考虑：
第一，必须把贯彻中央精神与谋划广西发展紧密结合起来。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，作出“五位一体”的总体布局。党的十八届四中全会后，中央进一步作出“四个全面”的战略布局。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我区经济社会发展相对滞后，“十三五”发展面临的困难问题多，转型升级、赶超跨越的任务艰巨繁重。必须认真贯彻落实中央的各项决策部署，紧密结合我区实际，围绕“三大定位”新使命，全面对接国家战略，把我区发展放到全国发展大局中来考量和谋划，找准发展定位，破解发展难题，实现重大突破。
第二，必须把科学分析我区历史方位与适应经济发展新常态有机结合起来。“十二五”时期，我区经济社会发展迈上新台阶。预计全区生产总值年均增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际年均增长6.9%、9.8%。转方式调结构步伐加快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化统筹推进，基础设施建设实现历史性突破，对外开放合作形成新格局，“双核驱动、三区统筹”区域发展格局基本形成，改革红利逐步释放，“美丽广西”焕发新风采，民生得到明显改善。但必须清醒地看到，我区是在工业化中期阶段进入新常态，经济下行压力大，转方式调结构难度大，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨。“十三五”时期是我区新型工业化城镇化加速发展时期和经济转型升级、爬坡过坎的重要阶段。制定“十三五”规划，必须正确认识我区发展新的历史方位，把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特征新要求，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫，更加有效地应对各种风险挑战，奋力开创发展新局面。
第三，必须把挖掘优势与补齐短板很好结合起来。一方面，要充分发挥我区区位、资源、生态、政策等优势，放大现有优势，培植新的优势，扩大开放合作，推动绿色发展，培育打造新的经济增长点，拓展新的发展空间。另一方面，要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，全面深化改革，下大力气补齐基础设施、扶贫攻坚、公共服务等领域的发展短板，努力增进民生福祉，促进经济社会协调发展。建议稿提出深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，既是为了挖掘优势，也有利于补齐短板。为了补齐脱贫攻坚这个最大短板，本次全会还将审议通过《自治区党委关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》。
考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”发展规划纲要。所以，建议稿重点是明确我区“十三五”时期发展大的方向和举措，一些具体的工作部署由纲要去落实，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
建议稿总体框架分为三大板块、十一个部分、56条。第一板块由导语和第一部分构成，属于总论。第一部分分析“十三五”时期我区发展的历史方位、机遇和挑战，明确发展的指导思想、重大战略和主要目标。
第二板块由第二至第十部分构成，属于分论，就“十三五”时期我区经济社会发展各领域进行全面部署。第二部分讲培育新动力拓展新空间，实现经济持续较快发展，从推动以科技创新为核心的全面创新、拓展投资消费增长新空间、加快传统产业转型升级、大力发展先进制造业和战略性新兴产业、大力发展现代农业、提升发展现代服务业6个方面展开。第三部分讲构建现代基础设施体系，增强发展支撑能力，从加快完善现代综合交通运输体系、构建现代能源体系、推进水利设施建设、加快城乡基础设施建设、全面提升经济社会信息化水平5个方面展开。第四部分讲积极融入“一带一路”建设，加快形成面向国内国际开放合作新格局，从加快推进与东盟互联互通、增强服务西南中南地区开放发展能力、积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区交流合作、提升开放型经济发展水平4个方面展开。第五部分讲全面深化改革，增强经济社会发展动力活力，从深化行政体制改革、财税金融和投融资改革、国资国企改革、农村改革、统筹推进其他领域改革、积极推进大众创业万众创新6个方面展开。第六部分讲强化双核驱动，促进沿海沿江沿边地区协调发展，从打造北部湾经济区升级版、加快珠江-西江经济带发展、加快振兴左右江革命老区、扩大提升桂林国际旅游胜地影响力、加快沿边地区开发开放、积极稳妥推进新型城镇化6个方面展开。第七部分讲推动绿色发展，加快建设美丽广西，从推进形成主体功能区布局、大力发展生态经济、全面节约和高效利用资源、强化生态建设和环境治理、深入推进美丽广西乡村建设5个方面展开。第八部分讲推进基本公共服务均等化，提升保障和改善民生水平，从大力推进精准扶贫精准脱贫、奋力实现教育现代化、努力实现充分就业、千方百计增加城乡居民收入、完善社会保障体系、提高群众健康水平6个方面展开。第九部分讲推动文化繁荣发展，增强文化软实力，从全方位推进社会主义核心价值观建设、丰富人民群众精神文化生活、推动文化产业跨越发展、加强文化对外传播和交流4个方面展开。第十部分讲全面推进法治建设，巩固民族团结与社会和谐稳定大局，从提高法治建设水平、创新社会治理体制、健全公共安全体系、促进民族团结进步、积极支持国防和军队建设发展5个方面展开。
第三板块由第十一部分和结束语构成。第十一部分讲加强党的领导，为实现“两个建成”目标提供坚强保证，从增强党组织统筹经济社会发展能力、强化人才支撑保障能力、加强社会主义民主政治建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作、以过硬作风确保规划全面落实5个方面展开。结束语号召全区共产党员和各族人民为加快实现“两个建成”目标而努力奋斗。