取消食盐专营检验改革成色

　　 新华网北京１１月２１日电（记者丁永勋）据媒体日前援引工业和信息化部消息表示，有关部门正按照党的十八届三中全会精神，加紧研究制定盐业体制改革方案，总的方向是政企分开，取消食盐专营。这也是政府部门首次对取消食盐专营的传闻加以确认。

　　 盐是生活必需品，盐的专营专卖在我国已有２６００多年历史。在漫长的古代社会，食盐一直是官方垄断的重要战略物资，贩卖私盐是重罪，更是绿林豪强经常揭竿而起干的事。

　　 虽然目前食盐专营的作用已经很小，但取消食盐专营仍是标志性的重大事件，其意义堪比当年取消农业税。

　　 实际上，在此之前，食盐专营已经饱受质疑，甚至被认为“有百害而无一利”。但盐业部门以维护“国家利益”“食品安全”等为由，以推广加碘盐、保障市场供给为借口，顽固坚守食盐专营体制。这些理由，大多经不起推敲。

　　 历史上长期实行食盐专营，是因为制盐技术落后，资源比较匮乏，掌握了食盐这一生活必需品，就掌握了重要的税源，盐甚至可以像货币一样流通。但是现在，盐业税占全部税收的比例，已经几乎小到可以忽略不计。盐也早已不是稀缺品，制盐成本很低，交给市场并不会影响国家利益和社会稳定。相反，如果放开竞争，反而有利于降低成本，提高效率。

　　 几年前因为日本核泄漏引发的抢盐风潮，虽然只是一场反科学的闹剧，却被盐业部门拿来证明专营的必要性，认为自己“调度有力迅速平息了抢盐风潮”。事实上，集中抢购造成的盐荒，虽然有公众理性缺失的原因，但也同时暴露了盐业专营体制僵化低效的一面。如果由市场来调节，也许抢盐压根就不会发展成一场社会危机。

　　 此外，一刀切加碘造成部分地区“补碘过度”，以及最近集中出现的跨区域用盐被罚的执法争议，都让食盐专营显得越来越不合时宜。国外经验也表明，对于食盐这样的日常生活用品，早已没必要单设一种专营制度进行管理。极力维护专营制度并从中获益的，可能只剩下政企合一的盐业部门。也许正因为如此，才促使有关部门加紧推进延宕多年的盐业体制改革，明确了取消食盐专营的方向。

　　 取消食盐专营虽然看起来顺理成章，但也不能因此低估改革面临的阻力。长期的食盐专营体制造成盐业部门政企不分，经营和监管职能不分，不仅影响市场公平和效率，也形成“靠盐吃盐”的强大利益共同体。这不仅涉及食盐专营产生的高额经济利益，还牵扯到遍布全国的盐业系统人员的职位、编制等利益，背后的阻力可想而知。

　　 盐业体制改革似乎就差临门一脚，这正是改革进入深水区所面临形势的一个缩影。改革并不缺乏动力，方向也已经明确，但如何凝聚共识、化解阻力，顺利跨过最后一公里，却是非常关键的一步。食盐专营取消后，人数众多的盐业系统干部职工如何安置，食盐安全监管职能怎样加强而不削弱，都是要妥善处理的问题。这不仅检验改革者的决心，也考验改革者的智慧。