合山:坚决打赢率先脱贫摘帽攻坚战

　　合山市是今年全区8个脱贫摘帽的示范县之一，脱贫任务为2544户8853人，合山自我加压为9246人。为了实现这个目标任务，合山坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，咬定目标、精准发力、健全机制，保持扶贫工作的规范化和持续性，形成对路产业、移民搬迁等方面机制化，在产业上多做文章，使“大中小、长中短、短平快”相结合，形成发展丰厚的产业，让农民获得更多的收入。并针对实际情况制定“1+23”方案，包含产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫等一系列政策，全力以赴、精准施策，抓准难点，充分利用政策和资金，坚决打赢2016年脱贫摘帽攻坚战。

　　1    咬定目标  产业覆盖六成贫困户

　　产业带动是合山市产业扶贫的重要举措之一，连续6年的“农业1号”奖励文件，鼓励发展种植业和养殖业，为合山农业产业化打下了良好的基础，也实现产业带动覆盖60%的贫困户。

　　从2014年开始，合山市就实施“公司+合作社+贫困户”的入股分红扶贫模式，贫困户每年均领到400-800元不等的分红。今年，合山继续采取公司、合作社带动和贫困户自发的形式，规划种植的主要项目和其他项目预计共投入1883万元，带动贫困户1543户，贫困人口4610人。养殖业规划投入2271万元，带动贫困户1249户，贫困人口3487人。

　　种植业方面，负责木瓜种植项目的宏美科技公司创出了一条扶贫新路子。其采用“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，以合山市产业转型工业园区为中心向周边地区辐射，共带动贫困群众511户发展种植木瓜产业。在岭南镇里兰村，公司从农民手中流转土地，和种植能人合作发展种植基地，付给农民土地租金，同时优先聘用他们作为种植基地的员工，共建立了总面积3500多亩的木瓜原料生产基地8个，以及1600平方米的国内领先的蛋白酶GMP生产车间。

　　2015年9月，合山市申请的宏美木瓜及其制品通过了由国家质检总局组织的中国生态原产地产品保护专家组的现场评定。这是我国国家资源枯竭型城市首个通过生态原产地品牌保护转型发展的生态经济产业，也是全国第一个通过生态原产地保护现场评定的木瓜及其深加工制品，其中包括木瓜鲜果、木瓜蛋白酶和木瓜干丝等。

　　此外，合山共种植了澳洲坚果1.5万亩。云堡澳洲坚果庄园初步通过来宾市现代特色农业（核心）示范区验收。庄园吸纳293户农户，其中203户是贫困户。今年，合山还将发展蜜桔种植800亩，带动贫困人口575人；富硒水稻种植1000亩，带动贫困人口375人；“双高”糖料蔗2000亩，带动贫困人口96人。

　　养殖业方面，合山按照“公司+基地+合作社+农户+统一标准化管理+统一销售”的产业化经营模式，鼓励引导贫困农户参与肉牛养殖。2014年，合山市六畜兴牧业有限公司牵头吸纳贫困村贫困户235户，参与项目的贫困户以合山市扶贫办提供的助贫资金入股公司（4年为一周期）。项目实施过程中，由六畜兴公司自负盈亏并保证前3年按入股资金的10%作为贫困户的分红收益，第4年则按入股资金以物资形式等额全部返还给贫困户，由贫困户自行发展养殖肉牛产业。公司目前聘请从事基地日程管理的务工人员60%以上是贫困户，他们月工资都在2500元左右，年均增收3万元/人，增收效益十分明显。

　　目前，六畜兴公司已吸纳235户贫困户入股，铁哥山羊养殖合作社已吸纳57户贫困户入股;广昌隆山羊养殖合作社现吸纳50户贫困户入股。今年，合山引进了广西正大畜牧公司在里仰、文定、里兰3个贫困村建设养殖基地，预计共养猪6600头，投入资金469万元，年出栏1.32万头，年收益率22.8%，可带动贫困人口1620人。

　　2    精准发力  1∶10撬动金融信贷资金

　　今年，合山制定印发《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》，对建档立卡贫困户、农民合作社、专业大户、家庭农场等给予政府贴息贷款。每户贫困户可获得贴息贷款5万元之内（含5万元），经济能人大户、每个家庭农场单户可获得贴息担保贷款额度10万元以内（含10万元），每个农户专业合作组织可获得贴息担保贷款额度在25万元之内（含25万元）。

　　为实现金融与扶贫开发的融合发展，合山分别与合山市农村信用联社、中国农业银行合山支行签订《“三农”金融合作协议书》和《合山市政府风险补偿基金贷款业务协议》，扶贫贷款覆盖全市所有行政村。由市财政安排扶贫攻坚信贷担保基金400万元，贴息资金20万元，按照1∶10杠杆放大效应撬动银行信贷资金。

　　合山与金融部门签订了《农民工创业担保贷款担保基金合作协议》，由政府出资120万元专项资金，在合山市信用社设立“农民工创业担保资金”，解决农民工创业过程中的资金困难，完善农民工的创业服务体系，支持更多的农民工自主创业。

　　为防范和化解农业生产风险，促进农民增收和脱贫致富，合山还与保险机构合作，探索开展扶贫小额信贷保证保险，用于分散贷款风险。由借款人与金融机构、保险机构分别签订贷款合同和保证保险合同，保险期限与贷款期限相匹配。其中，建档立卡贫困户支付的贫困小额贷款保证保险80%的保险金由财政专项资金支付。针对农业政策性种植保险、能繁母猪保险、农房保险及甘蔗火灾保险等险种业务，合山还分别按照片区、镇、村落实，以确保农业保险任务的完成。

　　3      健全机制  率先脱贫摘帽添活力

　　在大力实施产业扶贫和金融扶贫政策的同时，合山市还积极推动社会力量参与到脱贫攻坚中来。

　　合山出台“2016年精准脱贫摘帽奖励办法”，对带动贫困户当年脱贫的企业，政府将给予一定的奖励，大力倡导民营企业扶贫，鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。

　　目前，本地企业主动参与扶贫，带动贫困户脱贫，吸纳贫困户达255人；组织集中捐赠、慈善义捐、义卖等活动，共筹扶贫善款1.9758万元；自发组织扶贫攻坚志愿服务队，定期开展助学、助农、关爱老人、残疾人以及送文化下乡、科技推广等扶贫志愿服务活动20次，一个“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的开放式扶贫新格局正在合山“浮出水面”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。合山在这些脱贫攻坚的有力政策、举措推动下，广大干部群众脱贫攻坚动力十足，化被动为主动，“输血”变“造血”，有信心、有决心今年在全区率先全面脱贫，加快转型发展，实现“两个同步、三个建设”目标，把合山建成一个“富、强、美”工业旅游园林城市。