商事制度改革取得新突破

今年，我国商事制度改革不断取得新突破，社会投资创业制度性成本进一步降低，营商环境进一步改善，改革红利进一步释放

明年将制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办

商事制度改革是全面深化改革的先手棋。从“五证合一”到“两证整合”，从企业名称核准全程电子化到发放电子营业执照……今年，我国商事制度改革不断取得新突破，社会投资创业制度性成本进一步降低，营商环境进一步改善，改革红利进一步释放。数据显示，今年前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。

今年10月1日，“五证合一、一照一码”全面施行。所谓“五证合一”，是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，经测算，平均可为每家企业节约20个办证工作日。至11月底，全国发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张。

12月1日，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革顺利实施。至12月19日，发放“两证整合”营业执照186.3万张。

为方便企业注册，国家工商总局还对企业名称核准实现全程电子化，并推进电子营业执照和全程电子化试点工作。目前，10个省份发放了电子营业执照，18个省份开展了全程电子化试点。

针对许多创业企业不需要大面积办公场所的特点，国家工商总局还推动各地进一步放宽住所登记条件，释放住所资源，推动众创空间、创客工场蓬勃发展，激发出创业就业热潮。

专家表示，经过一系列改革，市场准入的制度性成本已大幅度降低。但也要看到，政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，行政主导经济仍然过多，很大程度上束缚了经济发展活力。

“商事制度改革以来，我国营商环境极大改善，但在世界190个经济体中的排名还比较靠后。”国家工商总局局长张茅表示，明年将制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，加快企业登记注册、注销便利化改革。“要按照国际先进水平开展对标行动，建立开办企业时间统计通报制度，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准。”

据了解，围绕提高注册登记效率，国家工商总局正在推动明年3月份出台《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，支持地方开展“多证合一”改革试点，有序实施“多证合一”。针对电商等互联网企业，还将全面推进电子营业执照的发放和应用工作，加快建立全国统一标准规范的电子营业执照模式和统一的电子营业执照管理系统。