环江：四化六聚焦 创新推进脱贫攻坚战

环江：四化六聚焦 创新推进脱贫攻坚战

          本网环江讯（谭伍军）自治区党委、政府作出新一轮精准脱贫战略部署后，该县在精准识别贫困户贫困村工作阶段，采取高位推动、宣传发动、四级联动、查验互动、督导促动等“五动”措施，在严格遵循“一进二看三算四比五议”工作方法的基础上，创新推进“五验五评六统一”工作法，有效破解精准识别贫困户难准、难真的难题；近阶段开展精准帮扶贫困户阶段，该县又创新“四化六聚焦  ”工作措施，全县迅速掀起精准帮扶贫困户工作热潮。

    管理科学化。 该县以超常规措施组建全县脱贫攻坚作战指挥系统大数据平台，即脱贫攻坚作战图、作战沙盘和脱贫攻坚指挥系统。利用新档案局一楼130平方米的办公室作为脱贫攻坚战指挥地理信息系统管理中心，研究审定了脱贫攻坚现状分布图、目标任务图、职责分工图、政策制度图、工作流程图、资金筹措图、发展布局图、实施进度图等八幅图，并组织人员逐乡、逐村、逐屯、逐户分析致贫原因，逐条录入39项指标信息，逐类制定帮扶方案，实行网格化管理，做到全方位帮扶、全过程监管、全县域覆盖。脱贫攻坚战指挥地理信息系统中心运行后，将贫困村屯、贫困户的相关信息和动态全部纳入系统进行实时管理，做到清单管理、精准推进、集成滚动、动态跟踪，切实提高精准扶贫的针对性。

    实施清单化。 该县制定了《环江毛南族自治县打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《环江毛南族自治县“十三五”贫困村脱贫攻坚包村责任安排表和工作职责》、《环江毛南族自治县扶贫开发领导小组专责小组工作职责及人员安排》、《环江毛南族自治县扶贫开发领导小组工作规划》以及《环江毛南族自治县2016年脱贫攻坚实施方案》等系列文件，对工作任务逐项列表，列清具体项目、计划进度、工作标准、责任单位、责任人员等，建立横向到边的“任务清单”。坚持县级领导、帮扶单位、乡镇、村级组织四级联动，制定了《重新调整自治县四家班子成员及其他处级领导干部联系乡镇、县直单位联系村级工作的通知》、《关于调整实施干部联系走访贫困户制度的通知》、《关于做好单位包村干部职工联系走访贫困户扶贫工作的紧急通知》等文件，形成纵向到底的“责任清单”。对重点任务及责任分工进行跟踪督办和量化通报，形成可核可查的“进展清单”。对精准扶贫工作推进过程出现的各类问题，实行登记造册跟踪销号管理，逐项逐条明确责任领导、整改措施和时限要求，形成直观明确的“问题清单”。

    作战集成图表化。 该县成立了由县委书记任总指挥长，县长任指挥长，其它县领导13人任副指挥长的精准脱贫攻坚指挥部及指挥部办公室，组织协调指挥部综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障、整乡推进、督查考评、宣传、脱贫监测等11个专责小组和12个乡（镇）精准脱贫战地指挥部工作。各乡（镇）也相应成立了乡镇脱贫攻坚战地指挥部，设置相应的工作组，落实专门办公场所，均有办公设备以及脱贫方案、贫困人口分布及脱贫计划表，落实了至少3名业务骨干专门负责战地指挥部办公室工作。同时，也要求各乡（镇）村“两委”成立村级脱贫攻坚战地工作室，设置办公室主任、副主任以及各村民小组长组成的办公室成员，形成了县、乡、村三级联动的工作机制。脱贫攻坚指挥部采取灵活多样、精准有效的帮扶措施，滚动运用，集小成为大成，达到滚动集成作战的目的效果。并精心制作精准扶贫“工作手册”，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，实行集成滚动作战，倒逼精准扶贫各项措施落到实处。 

    推进精准化。 该县按照习近平总书记“六个精准”的总体要求，对于全县精准识别出来的6.66万贫困人口，通过前段时间各乡镇摸底调查统计，拟定七个一批脱贫计划方案。

    计划产业发展扶持1.54万人。推进八大扶贫主导产业有序发展，力争每户贫困农户有1项以上产业稳定增收项目，实施扶贫产业对贫困户4162户15400人产业全覆盖。

    计划转移就业扶持0.5万人。通过人社部门对贫困户、贫困人口就业帮扶力度，免费职业培训、就业创业服务和劳动维权，推动就地转移就业或外出务工，力争到2018年1351户有青年劳动力的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能，实现稳定1351户5000人脱贫。

    计划移民搬迁安置3.6万人。通过发改、扶贫部门制定好年度搬迁计划，加强职业技能培训的对接，为扶贫移民提供免费的就业咨询、用工信息、职业指导等服务。  确保搬迁9885户36000人“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

    计划生态补偿脱贫0.02万人。通过林业部门引导支持贫困群众发展特色优质商品林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式，让55户200人成为护林员和开发林下经济实现脱贫。

    计划教育扶智帮助0.3万人。通过教育部门实施教育扶贫工程；确保833户3000人跟随子女在外工作就业和利用易地扶贫搬迁补助在外安置脱贫。

    计划医疗救助解困0.2万人。通过卫生部门对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过帮助解决医疗费用、提高医保补助和各种医疗费用报销标准等措施，恢复555个贫困劳动能力再就业，实现555户2000人脱贫。

    计划低保政策兜底0.5万人。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。到2018年实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。通过低保兜底，带动1388户5000人脱贫。

    脱贫攻坚的各参战单位要按照这一标准，对联系的每个贫困村、贫困户采取的，所涉及的每一项重点工作，都要明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条，促使精准扶贫各项工作朝预定方向推进。

    领导力量再聚焦。 该县通过成立全县脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚战地指挥部以及村级脱贫攻坚战地工作室，形成了领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力的县、乡、村三级联动的工作机制。去年10月19日该县四家班子领导、县直单位主要领导、抽调精准识别工作队都纷纷到扶贫工作联系点指导开展工作，参加乡（镇）开展的动员宣传培训会。县委书记黄荣彪、县长黄炳锋亲自带队深入到大安、下南乡进行为期3天的全程指导宣传、入户调查等各项工作；同时成立县扶贫信息管理工作领导小组，统一指导全县贫困户和贫困村精准识别工作。2016年2月18日，县委县政府召开了全县精准脱贫攻坚战、旅游基础设施建设攻坚战、城乡统筹建设攻坚战誓师大会，“三大攻坚战”指挥长依次作表态发言，县扶贫办、发改局等单位负责人作5分钟的表态发言。2016年2月28日，县委县政府全区脱贫攻坚帮扶动员会暨贫困村党组织第一书记培训会和河池市脱贫攻坚精准帮扶工作部署会结束后接着召开该县精准帮扶工作部署会，县委书记黄荣彪就该县精准帮扶工作在聚焦重点、改进方法、强化责任、整合力量、落实政策等方面作了具体要求，12个乡镇党委书记分别递交脱贫攻坚责任书，标志着该县“十三五”脱贫攻坚战吹响了冲锋号角。

    干部队伍再聚焦。 该县为实现精准扶贫结对帮扶到户到人全覆盖，确保到2018年实现全县脱贫摘帽，及时采取处级干部联系10户贫困户、科级干部联系帮扶8户贫困户、一般干部联系6户贫困户的“1086”帮扶机制直接精准到户结对帮扶，形成了脱贫攻坚人人有责的大局面。   自“1086”帮扶机制启动后，该县广大干部立即进村入户与帮扶对象联系结对子，通过协调项目资金济困、加强思想宣传励志、开展亲切慰问关怀等方式方法尽早进入帮扶角色，弄清了贫困户的基本情况、真实收入、脱贫举措、帮扶主体，目前98.5%以上干部职工均进村入户开展工作。同时，精心组织区、市、县、乡1330人组成精准识别工作队，各乡（镇）每一个行政村相应成立2个以上工作分队，确保143个行政村都有工作队开展工作。

    发展思路再聚焦。 该县2015年底贫困人口为6.6606万人，明确2016-2019年各年度减贫计划为：1.88万人、1.76万人、1.72万人、1.28万人；“十三五”区定贫困村个数60个，明确2016-2018年各年度贫困村脱帽贫计划为：17个、20个、23个。脱贫指标已落实到乡镇到贫困村，该县县委县政府于今年2月28日与乡镇党委政府签订了脱贫责任书。此外，县委在脱贫攻坚战中进一步解放思想，拓宽思路，以脱贫攻坚为大舞台，从整体上、长远上去谋划、完善环江的发展思路，积极争取建设国家旅游扶贫示范区，力争打造成在广西有较高知名度、在全国有一定知名度的区域性国际旅游目的地。

    项目资金再聚焦。 为打好脱贫攻坚战，县政府已划拨200万元工作经费，下达给各乡（镇）和县信息办开展贫困户建档立卡工作，确保各乡（镇）工作顺利开展。此外，县政府县长常务会确定划拨2000万元作为贫困户产业扶持脱贫经费。与此同时，自治区新下发的1+19个文件和方案，脱贫攻坚的新政策、新思路、新亮点很多，该县又在打好世遗牌、民族牌和高铁牌上做好文章，多争取上级的项目资金，县本级也要加大资金筹措力度，大胆创建好、使用好多个融资平台，多争取低息贷款，集中财力建设好能让全县脱贫腾飞的重点项目和重点工程。

    社会资源再聚焦。 该县在脱贫攻坚工作中，特别注重发挥好各种社会资源的巨大帮扶作用，做好“联上联部联企联社联能”等“五联”工作。开展好“党旗引领，万民争先”等主题实践活动，组织和管理好贫困村党组织第一书记、县四家班子成员、县扶贫开发领导小组成员、派出第一书记的单位主要负责人、乡（镇）党政主要领导、“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队长、各乡（镇）工作分队长、市直各单位抽调的脱贫驻村工作队员力量，为脱贫攻坚提供强大的精神动力和组织保障。

    督查考评再聚焦。 该县完善督查考评办法，细化完善考评细则，整合壮大督查力量，强化提升督查效果，组建3个专项督查指导组，与各乡（镇）对接做好宣传培训指导工作，以手机短信的形式发送建档立卡动态信息和精准扶贫攻坚指挥部各项行动，督导组不定期对各乡（镇）精准识别内容、流程、操作程序进行严格督查指导。今年3月12日至13日，专项督查指导组分组6个督查组分赴12各乡镇对脱贫攻坚工作进行了认真细致督查，并及时向县委、政府主要领导反馈督查情况。3月15日上午县长黄炳峰同志针对督查中发现未到乡镇联系走访贫困户的11个单位主要领导进行约谈，并表示在适当时候启动脱贫攻坚工作中不作为或者乱作为问责机制。 

    该县的脱贫奋斗目标是：力争5年任务3年完成、5年目标3年实现，坚决按期实现脱贫攻坚目标。