"最高检回音"系列报道:倾力打造高素质检察队伍
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俗话说,人心齐,泰山移。队伍好不好,关系到一项事业的前途,检察工作也是如此。所以历年两会期间,代表委员对检察队伍建设格外关注,提出殷切希望,积极出谋划策。
“应当把队伍建设当成一个长期任务抓紧抓好,确保依法独立行使检察权的基本方略能够顺利得以实施。”在2014年全国两会审议最高检工作报告时,全国人大法律委员会副主任委员安建代表的建议很有高度。河北团王刚、刘明忠、李小亭、胡翎等代表的建议则很具体:改革推进检察队伍能力建设,提高检察官的专业化程度,尤其要提高基层检察队伍能力素质,从提高执法能力、业务水平、思想素质入手,建立一支高素质检察队伍。
最高检对代表委员这些意见建议非常珍视,相关部门按照办理分工安排,扎扎实实抓落实。
【关键词】素质能力
【代表委员】检察队伍素质能力建设很关键
【最高检】多管齐下提升队伍素质
队伍战斗力何来?能力是根本。着力提升检察队伍素质能力,是多数代表委员关注的重点。
“有的在干,有的在看。”恒源煤电董事长孙俊良代表在发言中来了句顺口溜。他说,提高队伍素质,完善考核机制很重要,这能从根本上解决“有的在干,有的在看”的问题。全国工商联常委别胜学代表则表示,强化检察队伍建设关键在于提高人员政治素质和业务素质,提高权力运用的质量和效果。
代表委员开出了多剂“药方”:提升检察人员的职业素养和专业水平,增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力;提高检察人员职业道德和职业素养;制定检察官短期及中长期的培训计划,实现教育培训制度化、规范化;加强专业人才选拔和培养,吸纳高层次、综合型人才进入司法队伍;加大发现、表彰先进典型的力度。
民有所盼,我有所动。2014年,最高检严把检察官队伍“入口关”,进一步改革完善招录制度,在现行法律框架内,招录、遴选检察人员。在完善职业保障制度方面,抓住新一轮检察改革的机遇,与人社部等部委一起调研提高检察官职业保障改革,制定并实施符合基层和办案一线实际、符合检察干部队伍管理特点的政策。针对检察人员的分类管理、职级待遇、职业保障制度等,研究制定了相关改革建议方案。
东北师范大学附属小学校长熊梅、台盟上海市委秘书长李碧影等多位代表建议,加大发现、表彰先进事迹的力度,通过宣传先进事迹,带动更多的人。中国古生物学会理事长杨群代表表示,司法队伍形象代表司法机关整体形象,不能只忙于业务而忽视正面宣传。
2014年,最高检对先进集体和个人一如既往地高看厚爱,先后开展了全国检察机关第八次“先进集体”“先进个人”评比表彰活动,授予北京市昌平区检察院等38个单位全国“模范检察院”荣誉称号,授予隗永贵等56人全国“模范检察官”荣誉称号;追授周经发、刘宝奇、陈运周等全国“模范检察官”荣誉称号;多名检察官被授予或者追记个人一等功。2014年12月上旬至2015年2月上旬,最高检、中央电视台联合17家新闻媒体、网站开展全国检察机关首届“守望正义——群众最喜爱的检察官”评选表彰活动,引发关注热潮,全国有4600万人参与投票。
榜样的力量是无穷的,之所以无穷,就在于榜样是用自己的实际行动给队伍带来正能量,不是生硬的说教,而是潜移默化、深入骨髓。在这样的榜样引领下,通过各种渠道平台提升自身素质能力,成为全国检察人员的一种风尚。
【关键词】纪律作风
【代表委员】打铁先要自身硬,要强化纪律作风建设
【最高检】常念“紧箍咒”,让检察人员绷紧廉政弦
打铁先要自身硬。如何硬起来?代表委员和检察机关想到一块去了:加强纪律作风建设。
海南省人大常委会副主任符跃兰、海南洋浦经济开发区管委会主任张磊、海南省发改委主任林回福等海南团的代表建议加强纪律作风建设,解决少数检察人员存在的特权思想、霸道作风问题。全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门力图律师事务所合伙人林笑云代表说,要加强对法官、检察官执行职务活动的监督,加大对违法违纪的查处力度。中国作家协会副主席张健、贵州省黔东南州人大常委会主任罗亮权等代表建议严格执行错案追究制度。重庆市人大常委会委员王元楷代表建议,抓队伍纪律作风要突出司法机关特色,对于队伍建设的安排,既要有长远目标,又要有近期具体实施方案。
2014年,针对检察机关实际,最高检认真研究落实中央八项规定的具体措施。派出督察组,围绕纪律禁令执行情况、检察人员纪律处分决定执行情况等,对12个省(自治区、直辖市)78个检察院开展交叉督察,并将督察情况向全国检察机关通报。狠抓党的群众路线教育实践活动深化整改任务的落实,制定下发了《关于检察机关深化“四风”整治巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的实施意见》。制定实施《最高人民检察院关于加强执法办案活动内部监督防止说情等干扰的若干规定》,进一步加强检察机关执法办案活动内部监督,严肃办案纪律。从2014年8月底开始,最高检组织开展了全国检察机关“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,教育引导广大检察人员坚守检察职业良知和道德底线。
2014年10月29日,最高人民检察院检察长曹建明向十二届全国人大常委会第十一次会议作了《关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告》。2014年12月26日,最高检在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。
预防问题抓源头,出了问题不遮掩。2014年,检察机关始终保持对自身腐败问题的“零容忍”,紧紧抓住执法一线岗位、关键环节和领导干部等重点,坚持有案必办、有腐必惩。同时,注重发挥查办案件的警示教育作用,对2014年以来查处的12起检察人员严重违纪违法典型案件公开向社会曝光,既昭示检察机关坚决惩治自身腐败的决心,也警醒广大检察人员严格依法文明办案,切实做到廉洁从检。
全国人大代表、致公党河南省工委主委王鹏杰近日拿到了最高检寄送的最新一期《检察要况》,结合平时的观察,他高度肯定了检察机关的纪律作风建设,“感觉检察队伍管理更加严格了。”
【关键词】基层基础
【代表委员】基础不牢,地动山摇
【最高检】基层基础建设常抓不懈
在众多代表委员看来,加强基层基础建设是检察队伍建设的一个重要方面。他们提出了多项有针对性的意见建议:在人员编制、专业培训、经费保障等方面向基层一线倾斜;强化对基层检察人员的培训;加大上级院对下级院的监督指导力度;加强派驻乡镇检察室建设;增加基层检察人才配备,改善待遇、留住人才;设立巡回检察室,缓解人少案多的压力。
福建省南平市市长林宝金代表建议强化分级负责制,改变案多人少的现状。山东省德州市政协副主席马传先等代表则认为,检察机构职能、编制、运行经费需要政策提供,需要建立长效机制。广东揭阳市市长陈东、广东省人大常委会副主任陈小川、全国妇联副主席赵东花等代表均提出要增加编制,保障办案费用。
湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩、武汉邮电科学研究院院长童国华、湖北省恩施州政协民族宗教委员会主任高敬佩等湖北团代表说得更实在:“待遇上不去,人才肯定留不住,要提高检察官法官工资待遇。”
代表委员的这些对策,也是检察机关的努力方向。2014年,最高检与人社部联合调研,探索提高检察官工资收入,实行检察官单独工资制度,建立检察官廉政保证金等制度。研究制定和完善检察官保险救助、抚恤优待、功勋荣誉等职业保障制度体系。
科学配置、合理增加检察人员编制也是很多代表委员给出的思路。广东中山纪念中学校长贺优琳代表表示,解决人少案多的问题要进一步增加编制,同时注重内部挖潜,注重各地之间司法人员的调配使用。
支持中西部欠发达地区检察工作,是代表委员多年的牵挂,最高检也一直在努力。2014年,最高检继续选派东中部地区优秀年轻检察官到民族地区、边疆地区、革命老区挂职或任职;积极协助中央政法委做好政法干警定向招录培养工作;组织第6批讲师团对内蒙古、宁夏、新疆、江西赣南开展巡讲支教,行程1.3万公里,培训干警1.6万余人。采取讲授、答疑、实训、网络授课等形式,使巡讲地区检察人员接受了正确的执法理念,提高了执法能力,取得了良好效果。
最高检高度重视对全国基层检察人员的培训,制定了《基层检察人员轮训办法(试行)》,要求基层轮训从2014年度开始,以三年为一个周期,每三年把基层检察人员轮训一遍。
【关键词】自身监督
【代表委员】法律监督机关更需要别人监督
【最高检】内外兼修完善自身监督
2014年,最高检新媒体建设很给力。从2014年3月拉开“两微一端”建设的序幕到2014年12月,最高检微博、微信、新闻客户端已发布信息18769条,各平台粉丝数已达到1587万。其中,发布重大案件信息249次、重要规定及司法解释35次,微博直播最高检新闻发布会12次。
2014年,最高检依托国家电子政务网建立统一的“人民检察院案件信息公开网”,要求各级检察院公开案件信息,目前全国31个省、自治区、直辖市已经全部开通。
借助新媒体是为了展示自己,更是为了接受外部监督。这也是代表委员的期望。2014年两会期间,安徽省工商业联合会副主席耿学梅等代表建议拓宽检察公开渠道,通过全流程、即时、全面的公开,保障公众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
在自觉接受外部监督方面,除了运用互联网、微信等新媒体搭建互动、公开平台,代表委员的期望还有不少。福建省泉州市政协副主席骆沙鸣委员说,要加强社会监督力度,让各级特约检察员、人民监督员、人大代表、政协委员等都参与监督。河南省漯河市市长曹存正、青海省西宁市市长王予波等代表则建议进一步规范完善人民监督员制度。
此外,加强与人大代表、政协委员的经常性联系,主动接受社会各界和新闻媒体的监督;建立与基层人大代表的定向联系机制;健全信息发布机制,提高新闻发布频率,及时回应社会关切等,也是代表委员集中提到的。
近年来,最高检先后出台了《关于检察机关办理全国人大代表转交案件的规定》《关于进一步加强高检院机关与全国人大代表直接联系工作的意见》等规范性文件,2014年,各级检察机关严格落实相关要求,除了采用电话、信函等多种形式加强与人大代表的日常联系外,还积极主动邀请人大代表参加会议、调研、座谈,当面走访听取人大代表的意见建议。
2014年,最高检对人民监督员选任管理方式改革进行了重点研究。2014年9月,与司法部联合印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》,确定由司法行政机关负责选任管理人民监督员,在北京等10个省区市进行试点。
内外兼修,方能强筋壮骨。对于检察机关完善内部监督制约机制,代表委员也积极出谋划策。中国东方航空集团公司党组书记马须伦、光明食品有限公司副总裁葛俊杰等代表建议抓好内部监督制约工作;山东省水利厅副厅长曹金萍代表建议加强内部权力制衡,进一步健全完善自身执法办案监督;武警总部副司令员薛国强代表建议上级院加大对下级院的监督。
2014年,最高检进一步建立健全了检察机关涉案财物监督管理与检查追责机制,明确了检察机关相关办案部门与案件管理部门、计划财务装备部门、监察部门等在涉案财物工作中的具体职责、权限分工、程序流转、操作规程等。最高检还加大了巡视力度,强化对省级院和高检院内设机构领导班子、领导干部的监督。
“监督者更要接受监督。检察机关作为国家法律监督机关,要始终坚持把自身监督放到与法律监督同等重要的位置来抓。”2014年,最高人民检察院检察长曹建明在多个场合反复强调这句话。正是在这样的自觉和自信中,检察机关勇敢前行。一年一度的全国两会即将到来,检察机关又迎来了“大考”,2014年成绩如何?请人民来评判。