广西国税贯彻实施《深化国税、地税征管体制改革方案》

　　2015年10月13日,中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)。这是继1994年分税制改革之后,我国税收征管领域的又一次变革,是税收改革发展进程中的一件大事。改革的实施,既是顺应纳税人期盼的民心工程,又是服务国家治理现代化的基本建设、推进税收事业科学发展的重大举措。《方案》的制定出台,从顶层设计上为我国建设现代税收征管体制勾画出一幅清晰的蓝图。

　　《深化国税、地税征管体制改革方案》获中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过后,2015年10月16日,自治区国税局召开专题会议,深入学习习近平总书记重要讲话精神,专题研究学习《方案》;12月30日,自治区国税局党组集中学习《方案》,并研究成立《方案》督促落实领导小组,加强统筹协调,确保中央和国家税务总局精神学习到位,改革任务落实到位。全区各级国税机关认真落实自治区国税局要求,深入研究学习,提高思想认识,打牢思想基础,把握改革要义,为落实改革做好充分准备。

　　“这是中央文件第一次从国家治理的高度阐述税收作用并作出部署,既是一个重大的理论突破,也是税收体制的一次划时代的变革。”谈到《方案》,自治区国税局局长汤志水表示。如何全面贯彻落实好《方案》要求,全面推动纳税服务深度融合,让纳税人共享改革红利,成为广西国税部门面临的重大挑战。

　　 推行6大方面31项改革 2020年建成现代税收征管体制

　　据自治区国税局政策法规处相关负责人介绍,按照《方案》要求,改革将遵循依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进五项基本原则,推进包括理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局6大方面31类具体改革事项,充分发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中一些突出和深层次问题,不断推进税收征管体制和征管能力现代化。

　　具体来说,《方案》提出的6大方面31项改革将解决以下问题:

　　一、理顺征管职责划分,着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

　　二、创新纳税服务机制,着力解决纳税人办税不便利等问题。

　　三、转变征收管理方式,着力解决税收征管针对性不强、时效性不高问题。

　　四、深度参与国际合作,树立大国税务理念,着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。

　　五、优化税务组织体系,着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求匹配不够科学、不够合理等问题。

　　六、构建税收共治格局,着力解决税收社会环境不够优、诚信纳税意识不够强等问题。

　　这6大方面的改革任务相互关联、相辅相成。目标是到2020年建成与国家治理体系和治理能力相匹配的现代税收征管体制,降低征纳成本,提高征管效率,增强税法遵从度和纳税人满意度,确保税收职能作用充分有效发挥,促进经济健康发展和社会公平正义。

　　 改革力促便民利民 纳税人办税更顺畅便利

　　“广西国税必须牢牢把握便民办税的基本原则,以纳税人为中心,最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,努力为纳税人提供更加优质高效的服务。”自治区国税局局长汤志水在《方案》学习会上强调。

　　据自治区国税局纳税服务处相关负责人介绍,《方案》充分体现了以纳税人为中心的宗旨。

　　——让纳税服务更规范。在全国范围内实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子,使服务更规范、纳税人办税更顺畅。

　　——让纳税服务更便利。推出办税便利化一系列“组合拳”,如加快推行办税事项同城通办等。广西国税系统2015年已经实现涉税业务“全市通办”。2016年要求基本实现省内通办,2017年基本实现跨区域经营企业全国通办,让纳税人异地办税与异地取款一样便利。

　　——让纳税服务更高效。国地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求,进一步提速提质提效。2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式,让纳税人“进一家门、办两家事”;2017年实现国地税联合进户稽查,切实解决对纳税人“两头查”的问题。

　　——让纳税服务更放心。推行税收执法权力清单和责任清单制度,健全纳税服务投诉机制,让纳税人和全社会更加便利地监督税务人的权力,维护纳税人的合法权益,让纳税人办税更加放心、更受尊重。

　　据自治区国税局纳税服务处相关负责人介绍,在《方案》的构架中,提出要完善诚信纳税机制,加强纳税信用体系建设。自治区国税局、地税局在纳税信用体系建设方面已经进行了有益的尝试。2015年,自治区国地税与15家银行业金融机构签订《银税服务战略合作框架协议》,建立经企业申请和授权,税务机关向银行业金融机构提供相关涉税信息的工作机制,率先在全国扩大“银税合作”范围。国务院有关领导对该做法作出了重要批示。据统计,2015年广西“银税互动”惠及企业284户,批复和发放贷款达9.66亿元,解决就业人数1.58万人。

　　 破除症结创新管理 税收征管更集约高效

　　据自治区国税局征管与科技发展处相关负责人介绍,《方案》直指目前税收征管针对性不强、时效性不高之症结,全面发力,从多个层面进行了深入改革:一是创新事中事后管理方式;二是对纳税人实施分类分级管理;三是提升大企业税收管理层级;四是建立自然人税收管理体系;五是深化税务稽查改革;六是提高征管科技含量。

　　自2015年1月1日起,全区对新认定的增值税一般纳税人和新办小规模纳税人推广应用增值税发票系统升级版,并自当年4月1日起全面启动增值税发票系统升级版的推行工作。截至2015年12月1日,广西国税系统共推行增值税发票升级版12.74万户。应用增值税发票升级版的纳税人,足不出户可实现发票验旧、发票真伪查验、增值税报税、增值税纳税申报等办税“一体化”服务。

　　根据《方案》要求,未来将推广使用增值税发票管理新系统,健全发票管理制度,2016年实现所有发票的网络化运行,推行发票电子底账,实时采集、存储、查验、比对每一份发票的全要素信息,从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。

　　当前,自治区国税局加快税收信息系统建设,2016年将全面完成金税三期工程建设任务,形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定、国内领先的信息系统。2018年实现征管数据向国家税务总局集中。

　　 分步实施有序推进 打赢征管体制改革攻坚战

　　为打赢这场征管体制改革攻坚战,自治区国税局提出,坚决贯彻国家税务总局和自治区党委、政府的部署与要求,全力以赴确保改革取得实效。一是狠抓组织实施、督促落实,要求全区国税系统将改革作为重大政治任务,精心部署、层层督进。二是强化责任到位。将改革任务细化分解,明确分工,责任到岗、责任到人,并作为绩效考核的重要内容,确保落实到位。三是加强部门协作。与各级党委、政府及各部门在推进深化改革的过程中主动配合、相互促进。工作中积极加强与相关部门的沟通联系,认真做好改革宣传,及时解决改革中遇到的问题。四是分步有序推进。

　　广西国税将在国家税务总局和自治区党委、政府的决策部署领导下,锐意进取,改革创新,克难攻坚,为加快实现广西“两个建成”目标作出新的更大贡献。