土地大整治 打造新蔗区

        隆隆的轰鸣声中，挖掘机在一片土地上来回运转挖土……11月8日，河池市金城江区首个高产高糖糖料蔗基地项目，在五圩镇五圩社区三组耕作区开工建设。2014-2015年榨季，该区将建设面积5000亩的“双高”糖料蔗基地。

      从今年起，广西将在3-5年内重点打造500万亩“双高”糖料蔗基地，通过土地整治改善基础设施、推广良种良法等方式，实现蔗糖产业的经营规模化、种植良种化、生产机械化和水利现代化“四化”目标，使项目区甘蔗亩均产量达到8吨、糖分14％以上，从根本上解决当前糖蔗规模化、机械化程度低的困局。

      土地整治作为糖料蔗基地建设四大工程之一，其总体布局、建设内容、实施方式如何？记者进行了采访。

      布局“三大建设区”

      田成方、蔗成行、管相通、路相连。一大片甘蔗田望不到边，每逢收割季节，田间难见几个蔗农，只有几台大马力收割机在蔗田来回运转，甘蔗收割后，农机接着深耕土地……土地整治后的扶绥县中东镇三哨村，已全部实现了机械化耕作。仅种植甘蔗一项，中东镇3.8万农民人均增加收入1375元。

      多年的实践证明，经过土地整合后，通过机械化深耕深松能使单产提高20—30%，机械化耕作可降低生产成本30—50%，综合节水灌溉、机械化、良种等措施可使每亩约能增产1倍以上。我区积极探索“龙州模式”、“江州模式”、“扶绥模式”、“武宣模式”等行之有效的规模化高效节水灌溉典型，为在全区大规模开展“双高”糖料蔗基地建设提供了经验。

      今年8月，自治区国土资源厅编制了《广西500万亩“四化”糖料蔗基地土地整治项目专项规划》（以下简称《规划》），勾画了全区糖料蔗基地土地整治项目建设空间布局，明确了重点建设区域及其功能分区。

      据相关统计，广西糖料蔗种植涉及全区95个县（市、区），种植总面积1651.37万亩。以此为基础，《规划》结合我区土地利用总体规划和土地整治规划，以及自治区的战略部署，提出我区“双高”糖料蔗基地土地整治“三大建设区”总体方案。

      根据方案，我区“双高”糖料蔗基地核心建设区包括崇左、南宁和来宾三市部分县区以及农垦系统下属各农场，初步规划面积409.52万亩，占总规模的57%。主体建设区包括柳州、河池、百色三市部分县区，初步规划建设规模206.87万亩，占总规模的29%。辐射建设区包括钦州、防城港、北海、贵港四市部分县区，初步规划建设规模107.94万亩，占总规模的14%。

      蔗区“缺什么补什么”

      2001年至今，我区糖料蔗生产优势区已实施土地整治917.2万亩，共计投资162.69亿元。

      按照“缺什么，补什么”原则，“双高”糖料蔗基地土地整治项目将开展蔗区土地平整工程、道路工程、排水工程及农田防护工程等综合整治，配合水利部门实施的高效节水灌溉工程，农业部门实施的良种良法推广工程，农机部门实施的生产机械化工程，争取糖料蔗基地土地整治项目建成后，耕地质量总体提高1等以上，糖料蔗产能普遍提高，同时为甘蔗的规模化、机械化耕作提供良好平台。

      根据我区糖料蔗种植优势区糖料蔗种植情况，综合考虑经营规模化、种植良种化、耕作机械化、水利现代化的“四化”要求，将优先选择蔗区坡度在15°以下、现状单片面积在300亩以上的片区、现状片区合计达到5万亩以上的县（市、区）开展糖料蔗基地建设，经各相关市、县（区）复核确认统计，满足糖料蔗基地建设要求的片区面积约724万亩，称为糖料蔗基地建设潜力区。

      据了解，糖料蔗基地建设潜力区中存在两种情况，一是已经实施过土地整治项目的区域，针对该种区域只需要开展局部的田块归并、破除田坎、坡改梯等土地平整工程，即可建成“双高”糖料蔗基地；二是区域中尚未实施过土地整治项目，针对该种区域需实施土地平整工程、排水工程及田间道路工程等多种工程措施，全面开展糖料蔗基地基础设施建设。

      明确四类建设主体

      据悉，实施本次《规划》所需资金，由国家和自治区共同投资，其中申请国家投资72亿元，自治区投资31亿元。自治区投入的专项资金主要包括中央按因素法切块下达的新增建设用地土地有偿使用费、地方留用的新增建设用地土地有偿使用费。

      按实施方案要求，“双高”糖料蔗基地建设主体为制糖企业、农业经营主体、专业合作社（种植大户）以及自治区农垦系统等4类，各有关市、县（市、区）人民政府、自治区农垦系统为基地项目建设的组织实施主体，负责统筹协调推进基地项目建设各项工作。

      根据广西的实际情况，及历年来我区探索出的土地整治项目建设模式，“双高”糖料蔗基地建设项目采取以政府组织实施和“以奖代补”两种方式。在划定的优质高产糖料蔗基地范围内，正在实施或拟实施土地整治项目的区域，其建设方式为各地以整县推进土地整治项目的方式申报，由自治区国土资源厅、财政厅审批立项，由各地人民政府负责组织实施建设。

      在规划期和规划区域内，政府组织农民或制糖企业、专业合作社及自治区农垦系统开展“小块并大块”耕地整治活动，采取由农民等建设主体按需要自行开展耕地整治，由政府予以奖补的建设方式。

      《规划》明确，要坚持核心优势区域重点发展，辐射带动周边的思路，通过土地整治工程的建设，在我区40个县建成500万亩适应规模化经营、机械化耕作的“双高”糖料蔗基地，今年目标建成50万亩，明年目标建成80万亩。